Tillgänglighetsdirektivet
Det är viktigt att främja tillgängligheten för att alla ska ha lika möjligheter att delta i samhället. Detta mål stöds också av Europeiska unionens tillgänglighetsdirektiv.
EU:s tillgänglighetsdirektiv kräver att myndigheterna och den privata sektorn gör vissa produkter och tjänster tillgängliga. Direktivet ska genomföras nationellt i varje EU-land senast den 28 juni 2022. Detta innebär också ändringar i lagstiftningen i Finland.
- Tillgänglighetsdirektivet, dvs. Europaparlamentets och rådets direktiv (2019/882) om tillgänglighetskrav för produkter och tjänster (EUR-Lex)
Tillgänglighetskraven ska vara i kraft den 28 juni 2022. Bestämmelserna tillämpas från och med den 28 juni 2025. De produkter och tjänster som släpps ut på marknaden efter den 28 juni 2025 ska i huvudsak vara tillgängliga.
Alla gynnas av tillgängliga produkter och tjänster
Syftet med tillgänglighetsdirektivet är bl.a. att
- öka tillgången på och främja fri rörlighet för tillgängliga produkter och tjänster
- göra produkter och tjänster mer tillgängliga och på så sätt göra samhället mer inkluderande och underlätta ett självständigt liv för personer med funktionsnedsättning
Man kan också tala om digital tillgänglighet. Med digital tillgänglighet avses att webbplatserna och mobilapplikationerna planeras så att användarna, i synnerhet personer med funktionsnedsättning, kan använda dem på ett bättre sätt.
- Lagen om tillhandahållande av digitala tjänster, dvs. lagen om digitala tjänster (306/2019) (Finlex)
Direktivet gäller flera produkter och tjänster
Tillgänglighetskraven förpliktar organisationer inom den offentliga förvaltningen samt den privata sektorn, dvs. alla som producerar eller tillhandahåller en produkt eller tjänst som hör till direktivets tillämpningsområde.
Direktivet gäller till exempel följande produkter:
- Datorer och deras operativsystem
- Självbetjäningsterminaler, såsom betalningsterminaler, bankomater och biljettförsäljningsautomater
- Smarttelefoner
- Utrustning som används för tillgång till audiovisuella medietjänster, såsom digitalboxar och digital-tv
- Apparater för läsning av elektroniska böcker
Direktivet gäller till exempel följande tjänster:
- Datakommunikations- och kommunikationstjänster
- Trafikrelaterade tjänster, såsom webbplatser och mobilapplikationer, elektroniska biljetter och köp av dem, reseinformation i realtid
- Banktjänster för konsumenter
- Elektroniska böcker och programvara för användning av dem
- E-handel
Även i följande frågor ska tillgänglighetsdirektivet beaktas:
- Samtal till nödnumret (112)
- Den byggda miljön
- Offentlig upphandling
Genomförandet av direktivet i Finland
Den nationella regleringen av de produkter och tjänster som omfattas av tillgänglighetsdirektivets tillämpningsområde hör till flera ministeriers ansvarsområde.
I enlighet med statsrådets riktlinjer ansvarar social- och hälsovårdsministeriet för samordningen av genomförandet av direktivet och de övriga ministerierna deltar i beredningen i enlighet med sitt eget ansvarsområde.
- kommunikationsministeriet: persontrafiktjänster, audiovisuella tjänster, informationssamhällets elektroniska produkter och tjänster
- finansministeriet: banktjänster, lagen om tillhandahållande av digitala tjänster
- arbets- och näringsministeriet: reglering av nya produkter och tjänster som släpps ut på marknaden, offentlig upphandling
- inrikesministeriet: nödkommunikation
- justitieministeriet: grundläggande rättigheter
- miljöministeriet: byggd miljö i anslutning till t.ex. tillgång till biljettautomater
- social- och hälsovårdsministeriet: främjande av tillgängligheten
- undervisnings- och kulturministeriet
En arbetsgrupp som tillsatts av social- och hälsovårdsministeriet beredde ett förslag till hur direktivet ska införlivas i den finska lagstiftningen. Under beredningen hördes intressentgrupper i så stor utsträckning som möjligt.
Förslaget var på remiss fram till den 1 februari 2022.
- Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lagstiftning om genomförande av direktivet om tillgänglighetskrav för produkter och tjänster
- Begäran om utlåtande om regeringens proposition till riksdagen med förslag till lagstiftning om genomförande av direktivet om tillgänglighetskrav för produkter och tjänster
Frågor och svar om tillgänglighetsdirektivet och arbetsgruppens förslag
-
Syftet är att genomföra kraven i tillgänglighetsdirektivet på nationell nivå.
Propositionen har beretts i en arbetsgrupp och social- och hälsovårdsministeriet har stått för samordningen. I arbetet deltar finansministeriet, arbets- och näringsministeriet, justitieministeriet, inrikesministeriet, kommunikationsministeriet, undervisnings- och kulturministeriet, justitieministeriet och miljöministeriet. Representanter för Handikappforum och Finlands näringsliv har bjudits in som sakkunniga.
-
Syftet med tillgänglighetsdirektivet är att främja möjligheterna för alla, och i synnerhet personer med funktionsnedsättning, att sköta ärenden självständigt.
-
Tillgänglighetsdirektivet ska införlivas med de nationella lagarna, förordningarna och föreskrifterna senast den 28 juni 2022.
Utkastet till regeringsproposition var på remiss fram till den 1 februari 2022. Regeringens proposition överlämnades till riksdagen den 7 april 2022.
Tillämpningen av de nya kraven inleds dock först den 28 juni 2025.
-
Tillämpningsområdet omfattar olika produkter och tjänster och därför görs det ändringar i flera olika lagar. Det föreslås också en ny lag om tillgänglighetskrav för vissa produkter.
-
Arbetsgruppen föreslår att det stiftas en ny lag om tillgänglighetskrav för vissa produkter. Tillsyn över produkter är marknadskontroll, vilket innebär att en ny lag om tillgänglighetskrav för produkter bör fogas till tillämpningsområdet för marknadskontrollagen.
I fråga om tjänsterna föreslås det ändringar i lagen om digitala tjänster, som innehåller bestämmelser om digitala tjänsters tillgänglighet, och i lagen om tjänster inom elektronisk kommunikation.
Till lagen om transportservice fogas krav i fråga om persontrafiken när det gäller att tillhandahålla tillgänglighetsinformation.
I lagen om nödcentralsverksamhet föreslås ändringar i fråga om svar på nödmeddelanden.
-
Tillgänglighet avser i enlighet med lagen om digitala tjänster tillgänglighet avseende webbplatser och mobila applikationer. Tillgänglighet kan också avse tillgänglighet i fråga om den fysiska miljön och produkter. Denna skillnad ingår också i den föreslagna regeringspropositionen. När det är fråga om digitala tjänster tillämpas således tillgänglighetskraven för digitala tjänster och på produkter tillämpas tillgänglighetskraven för produkter.
-
De bestämmelser som utfärdas med stöd av tillgänglighetsdirektivet tillämpas på både privata och offentliga aktörer som släpper ut en produkt på marknaden som omfattas av tillämpningsområdet eller erbjuder en tjänst till konsumenter.
-
Tillgänglighetsdirektivets ekonomiska konsekvenser beräknas uppgå till ca 146 miljoner €. Största delen av detta (ca 70 miljoner €) hänför sig sannolikt till e-butiker och den andra betydande delen (cirka 40 miljoner €) kontinuerligt underhåll och fortbildning för alla aktörer, enligt uppskattningen.
Kostnaderna i fråga är de facto uppdelade på längre sikt. Om det är möjligt att uppfylla kraven genom utveckling och reparation, förblir investeringskostnaderna på kort sikt låga. När tillgängligheten kan beaktas som en del av det normala utvecklingsarbetet, fördelas kostnaderna över en längre tidsperiod.
De fortlöpande kostnadernas andel kan sammanlagt tänkas vara cirka 5–10 miljoner euro på årsnivå inom de branscher som omfattas av utredningen.
-
Utöver kostnaderna antas tillgänglighetskompetensen öka och det kommer att finnas en större marknad för den. Tillgänglighetsdirektivet kan i bästa fall anses förbättra tjänsterna för alla, öka aktörernas konkurrenskraft och möjliggöra nya innovationer.
Genomförandet av tillgänglighetsdirektivet gagnar i synnerhet personer med funktionsnedsättning och till exempel äldre personer. Det är svårt att direkt uppskatta nyttan i pengar. Det uppstår dock fördelar och samhälleliga besparingar om det t.ex. inte finns behov av att ordna särskild service för personer med funktionsnedsättning, då produkterna och tjänsterna redan från första början planerats på ett tillgängligt sätt för att så många som möjligt ska kunna delta självständigt i samhället.
-
Tillsynsmyndigheten i fråga om lagen om tillhandahållande av digitala tjänster är också i fortsättningen enheten för tillgänglighetstillsyn vid regionförvaltningsverket i Södra Finland.
När det gäller de elektroniska kommunikations- och transporttjänsterna (tillgänglighetsinformationen) är tillsynsmyndigheten Transport- och kommunikationsverket Traficom. Även marknadstillsynen sköts av Transport- och kommunikationsverket Traficom.
Vid tillsynen kan man ingripa i situationer där det finns brister i överensstämmelsen med tillgänglighetskraven och i sista hand förena föreläggandet med vite.
-
Den som använder en produkt eller tjänst kan meddela tillsynsmyndigheten om brister i tillgängligheten hos en produkt eller tjänst som omfattas av tillämpningsområdet. Tillsynsmyndigheten ska från fall till fall vidta tillräckliga åtgärder.
-
De nya tillgänglighetskraven tillämpas från och med den 28 juni 2025. Tillgänglighetsdirektivet tillåter också andra övergångsperioder, som föreslås införas nationellt.
-
När det gäller den byggda miljön finns det nationellt handlingsutrymme. Arbetsgruppen arbetar för närvarande med att utreda hur bilaga III till tillgänglighetsdirektivet, som gäller den byggda miljön, ska genomföras nationellt. Förslagen ingår alltså inte i den proposition som nu är på remiss, utan de bereds separat.
-
Enligt den nya lagen ska vissa produkter uppfylla tillgänglighetskraven. Ansvaret vilar särskilt på tillverkaren och importören av en produkt. Produktens överensstämmelse med kraven påvisas med CE-märkning.
Tillsyn utövas i enlighet med principerna i marknadskontrollagen.
-
Till lagen om digitala tjänster fogas de tjänster som är digitala. Dessa är e-handel, e-böcker, digitala banktjänster och digitala persontrafiktjänster. I fortsättningen ska dessa tjänster uppfylla tillgänglighetskraven och vissa tilläggskrav som tillgänglighetsdirektivet ställer på tjänsterna.
-
Nödcentralsverket ska svara på nödmeddelanden som inkommer till det allmänna nödnumret 112 och som består av realtidstal eller realtidstext. Nödmeddelandena ska besvaras med användning av samma kommunikationssätt som nödnumret kontaktats med. Om videobild tillhandahålls som kontaktsätt, ska meddelandet besvaras genom tal, text och video som synkroniseras. Regleringen om nödtextmeddelanden och användarregister för nödtextmeddelanden upphävs.
-
I fråga om transporttjänster föreslås vissa ändringar i lagen om digitala tjänster, lagen om transportservice och i den nya lagen om tillgänglighetskrav för produkter.
Tillgänglighetskraven för digitala tjänster som för närvarande endast gäller inom den offentliga sektorn utvidgas till att gälla vissa privata aktörers webbplatser för persontrafiktjänster, mobilapplikationer, elektroniska biljetter, digitala reseuppgifter samt interaktiva infoskärmar och självbetjäningsterminaler.
Till exempel trafikidkare och stationsförvaltare åläggs en skyldighet att i tillgänglig form samla in och tillhandahålla information om hur väl trafikmedlen, den infrastruktur som omger tjänsterna och den byggda miljön lämpar sig till exempel för rullstolsanvändare.
-
I elektroniska interpersonella kommunikationstjänster ska det utöver talkommunikation alltid tillhandahållas en textningstjänst i realtid. Tillhandahållande av fullständiga interaktivitetsegenskaper, dvs. text, ljud och video samtidigt i realtid, krävs i sin tur när tjänsteleverantören erbjuder videobild utöver talkommunikation.
-
Åtkomst till audiovisuella innehållstjänster definieras på ett nytt sätt. Till exempel beställvideotjänster ska vara tillgängliga och det ska finnas mekanismer som gör det möjligt för personer med funktionsnedsättning att använda assisterande teknik.
En tjänst som tillhandahåller en audiovisuell innehållstjänst, oberoende av om det är fråga om en webbplats, en mobilapplikation eller en elektronisk programguide, ska bl.a. stödja tekniska lösningar och tillhandahålla information om tillgänglighetsegenskaperna på ett begripligt och lättillgängligt sätt. Tillämpningsområdet omfattar inte det själva audiovisuella innehållet som tillhandahålls.
En tjänst som tillhandahåller åtkomst till audiovisuellt innehåll ska dessutom förmedla tillgänglighetstjänster, såsom textning och tolkning till teckenspråk av hög kvalitet och synkroniserad med videon så att användaren också kan ha kontroll över användningen av dessa tjänster.
Mer information
Emilia Sormunen, projektchef
social- och hälsovårdsministeriet, Avdelningen för gemenskaper, organisationer och funktionsförmåga / YTO, Enheten för funktionsförmåga / TOK Telefon:0295163418 [email protected]