Mellanrapport om det nationella utvecklingsprogrammet för det sociala området

Social- och hälsovårdsministeriet tillsatte i början av oktober år 2002 ett nationellt utredarprojekt vars uppgift var att i snabb takt komma med förslag till åtgärder för att upphjälpa de mest akuta problemen inom det sociala området. Projektets målsättning är att för nästa regeringsperiod uppgöra ett nationellt utvecklingsprogram för det sociala området och att komma med förslag till åtgärder. Utredarna har uppgjort en mellanrapport, som de presenterade för minister Eva Biaudet onsdagen den 22 januari 2003. Genom rapporten lyfter social- och hälsovårdsministeriet fram preliminära linjedragningar och förslag till allmän diskussion och för kritik.

Utredarna föreslår rejäla insatser för utvecklande av barnskyddet. I rapporten förslås ett utökat utbud på sådana sociala tjänster för barnfamiljer och hemservice som möjliggör tidigt ingripande samt förebyggande och stödjande verksamhet. Angående service för barn och barnfamiljer föreslår utredarna också att det borde regleras om antalet barn per grupp i daghemmen. Högsta tillåtna antal i en heldagsgrupp skulle uppgå till 12-21 barn. Dessutom anser utredarna att situationen för barn som inom dagvården behöver särskild vård och fostran borde förbättras.

Inom äldrevården är det största problemet fortfarande brist på yrkespersonal. Utredarna föreslår ökade resurserna för både hemvård som institutionsvård. Därmed hoppas man genom ett flerårigt program kunna kompensera personalbristen på cirka sex tusen personer. Samtidigt betonar utredarna också behovet av vård på eget språk. Man vill också förbättra närståendevårdares ställning genom att utveckla stöd- och semestertjänster för dem. Även för personer som missbrukar rusmedel föreslås avsevärt flera möjligheter till avvänjning.

För att säkerställa utbudet på personal, för att de anställda skall orka arbete och för att höja deras kunnande, föreslår utredarna ett vidlyftigt program. Till programmet hör bl.a. att skapa "goda rutiner" för det social området, att återinföra lagstadgad fortbildningsskyldighet och att förstärka de social kompetenscentrumens ställning. Dessutom föreslås insatser för bättre kunskapsproduktion och kunskapsbemästring på det social området. Man föreslår också att ledarskapet inom socialvården skall förstärkas.

Angående organiseringen av tjänsterna föreslår utredarna att sådana socialtjänster som kräver specialkunnande kunde produceras på regionalt basis. Detta gäller till exempel rådgivning i uppfostringsfrågor och familjerådgivning, poliklinisk missbrukarvård och specialtjänster inom barnskyddet. Utredarna föreslår också att strukturen för det regionala samarbete som grundar sig på avtal mellan kommunerna så fort som möjligt skall få en riksomfattande form. Utredarna föreslår ytterligare att villkoren för den privata, företagsformade tjänsteproduktionen inom socialvården förbättras.

Angående finansieringen av kommunernas socialtjänster förutsätter utredarna att statens finansieringsandel blir högre, dvs. högre statlig basfinansiering till kommunerna för de lagstadgade uppgifter inom det social området. Om finansieringen inte kan lösas på detta sätt under de närmaste åren, anser utredarna att antalet lagstadgade uppgifter för kommunerna allvarligt bör bedömas. Utredarna anser att öronmärkta och klart allokerade statsunderstöd även i fortsättningen är på sin plats.

Eftersom beredningen inte är slutförd har inga exakt uppskattningar av behovet av statens tilläggsfinansiering gjorts. Utredarna har koncentrerat sig på behovet att utveckla vissa tjänster. Senare kommer till exempel inkomstöverföringens andel i det sociala trygghetssystemet i samhället upp för behandling. Förbättringsbehovet av tjänsterna för handikappade, långtidsarbetslösa och andra utslagningshotade kommer att också att behandlas senare.

Ytterligare information:

På social- och hälsovårdsministeriet biträdande avdelningschef Reijo Väärälä tfn 09-160 73773 och på forsknings- och utvecklingscentralen för social- och hälsovården (Stakes) överdirektör Matti Heikkilä tfn 09-39671.

Rapporten finns också på finska på social- och hälsovårdsministeriets webbplats: stm-dev.navigo.fi Julkaisut.