Selvitysmies Louekoski: Vakuutusvalvonnan itsenäisyyttä tulee lisätä
Sosiaali- ja terveysministeriön asettama selvitysmies, pankinjohtaja Matti Louekoski on saanut selvitystyönsä valmiiksi. Louekoski esittää, että Vakuutusvalvontaviraston itsenäisyyttä valvontatoimessaan lisätään ja viraston omaehtoista valvonnan kehittämistyötä tuetaan. Louekoski korostaa, että työeläkevakuutuslaitosten valvonnalta vaaditaan yhä enemmän asiantuntemusta yhtiöiden kate- ja vakavaraisuusäännösten muuttuessa, sijoitustoiminnan monipuolistuessa ja riskinoton lisääntyessä. Käytännössä valvonnan itsenäisyyden lisääminen voisi merkitä Vakuutusvalvontaviraston hallinnollisen suhteen höllentämistä sosiaali- ja terveysministeriöön sekä markkinoilta tapahtuvan henkilöstörekrytoinnin lisäämistä.
Käsillä olevan työeläkeyhtiöitä koskevan uudistuksen yhteydessä tavoitteena on selvitysmiehen mukaan se, että työeläkevakuutusyhtiöiden keskinäistä kilpailua suunnataan markkinaosuuskilpailusta taloudellisen toiminnan tuloksella käytävän kilpailun suuntaan. Tuloskilpailu edellyttää myös merkittävää työeläkeyhtiöiden toiminnan avoimuuden lisäämistä. Asiakkaiden on syytä tietää yhtiönsä toiminnan tulokset voidakseen verrata saamansa palvelun tasoa kilpailijoihin. Louekosken mukaan yhtiöiden velvollisuutta tiedottaa taloudellisesta toiminnastaan ja antaa siihen kuuluvia nykyistä tarkempia tietoja valvontaviranomaisille tulee lisätä. Valvontaviranomaisten tiedonsaantia tulee parantaa. Samoin viranomaisten velvollisuutta raportoida riittävästi julkisuudessa työeläkevakuutuslaitosten toiminnasta tulee lisätä.
Hallituksen jäseniksi valittavien kelpoisuusehtoja kiristettäisiin vaatimalla heiltä hyvää työeläkevakuutustoiminnan tuntemusta. Lisäksi hallituksessa tulisi olla hyvää sijoitusasiain tuntemusta, johon voidaan katsoa kuuluvan myös hyvä liikkeenjohdon osaaminen. Työeläkeyhtiön toiminnan riippumattomuuden korostamiseksi tulisi tarkastella uudelleen hallituksen jäsenten rajoituksia toimia muiden yhtiöiden palveluksessa tai hallintoelimissä.
Vaalivaliokunta puoliksi
Louekoski esittää myös, että työeläkeyhtiöiden hallintoneuvoston yhteyteen perustetaan erityinen vaalivaliokunta, joka valmistelee yhtiökokoukselle hallintoneuvoston valinnan. Vaalivaliokunta valmistelee myös hallituksen valinnan. Vaalivaliokunnan jäsenistä puolet valittaisiin vakuutuksenottajien ja toinen puoli vakuutettujen edustajien ehdottamista hallintoneuvoston ja hallituksen jäsenistä. Valiokunnalla olisi puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja, joista toiseksi tulisi valita vakuutettujen edustajien ehdottama henkilö. Valiokunnan luonteva puheenjohtaja voisi olla hallintoneuvoston puheenjohtaja.
Tämän tasapuolisen järjestelmän tarkoituksena olisi korostaa vakuutuksenottajien ja vakuutettujen yhteistyötä yhtiölle keskeisen valvontatoimielimen, hallintoneuvoston valinnassa.
Lisäksi työeläkeyhtiön osakepääoman ja takuupääoman omistajan ohella myös vakuutuksenottajalle ja vakuutetulle tulisi antaa oikeus osallistua yhtiökokouksen päätöksentekoon, tarvittaessa asiamiestä käyttäen.
Louekosken selvitystyö on tapahtunut kiinteässä yhteistyössä keskeisten työmarkkinajärjestöjen edustajien kanssa. Työn aikana on lisäksi kuultu runsaasti työeläkejärjestelmään perehtyneitä asiantuntijoita. Selvitystyön kanssa rinnan on eläkevakuutusyhtiö Ilmarisen toimitusjohtajan Kari Puron johdolla neuvoteltu työeläkevakuutusyhtiöiden sijoitustoiminnan uudistamisesta. Puron ryhmän työeläkejärjestelmän sijoitustoimintaa koskevan selvityksen valmistumisen aikoihin, tammikuun lopussa 2006, todettiinkin selvitysmies Louekosken johtamissa neuvotteluissa työmarkkinajärjestöjen edustajien kesken mahdolliseksi saavuttaa STM:n edellyttämä periaatteellinen yhteisymmärrys edellä mainituista työeläkevakuutusyhtiöiden hallinnon uudistamisen linjauksista.
Jatkotyö ja aikataulu
Selvitysmies Matti Louekosken selvitystehtävään kuului myös konkreettisten lainsäädäntö-muutosten valmistelu toimeksiantoon liittyen. Tiukasta aikataulusta johtuen varsinaiset säädökset ovat vielä valmisteilla. Selvityshenkilön toimeksiantoon liittyvä kate- ja vakavaraisuussääntöjen uudistusesitys on valmisteilla sosiaali- ja terveysministeriössä ja viimeistelyvaiheessa. Työeläkevakuutusyhtiöiden hallintoa koskevia lainkohtia niin ikään viimeistellään. Myös yhtiöiden toiminnan valvontaa koskevat säännösmuutokset ovat loppusuoralla.
Selvitysmiestoimeksiannon edellyttämä ja edellä mainitut eri osa-alueet kattava yhtenäinen luonnos hallituksen esitykseksi on tarkoitus valmistella niin hyvissä ajoin, että sen perusteella olisi mahdollista antaa hallituksen esitys eduskunnalle pääsiäisen aikoihin.
Työeläkelaitoksen sijoitustoimintaa koskevan selvityksen edellyttämät lainsäädännön tarkistukset tulisi tehdä uuteen työntekijäin eläkelakiin (TyEL). Tämän lakiesityksen eduskuntakäsittely on hallituksen esityksen pohjalta parhaillaan meneillään, ja sen on tarkoitus astua voimaan 1.1.2007.
Tarkoitus on, että myös työeläkeyhtiöiden hallintoa, valvontaa sekä kate- ja vakavaraisuus-sääntelyä koskevat lakiehdotukset saadaan eduskunnan käsittelyyn viimeistään huhtikuussa.
Taustaa
Sosiaali- ja terveysministeriö asetti pankinjohtaja Louekosken selvityshenkilöksi syksyllä 2004 kartoittamaan työeläkevakuutusyhtiöistä annetun lain uudistamistarpeita. Selvityshenkilö antoi väliraporttina syyskuussa 2005. Väliraportti oli tämän jälkeen lausuntokierroksella, jonka jälkeen ministeri Tuula Haatainen asetti selvityshenkilön vielä marraskuussa jatkamaan selvitystehtävää.
Lisätietoja:
Erityisavustaja Ismo Kainulainen, STM, p. 050-517 3594