Elatustuki asetuksen 1408/71 mukaisena perhe-etuutena

EY-tuomioistuimen ratkaisukäytännön mukaan (C-85/99 Offermanns, annettu 15.3.2001 ja C-255/99 Humer, annettu 5.2.2002) elatustuki katsotaan sosiaaliturvajärjestelmien soveltamisesta yhteisön alueella liikkuviin palkattuihin työntekijöihin ja itsenäisiin ammatinharjoittajiin ja heidän perheenjäseniinsä annetun asetuksen (ETY) N:o 1408/71, jäljempänä asetus 1408/71, mukaiseksi perhe-etuudeksi yhteisön lainsäädäntöä sovellettaessa. Tämä tarkoittaa sitä, että elatustuki tulee asetuksen 1408/71 mukaisissa tilanteissa maksaa Suomen sosiaaliturvan piiriin kuuluvan työntekijän lapsesta myös silloin, kun lapsi asuu tai oleskelee toisessa EU/ETA-maassa tai Sveitsissä. Asetuksen 1408/71 perusteella toisessa EU/ETA-jäsenmaassa asuvalla lapsella on oikeus suomalaiseen elatustukeen muun muassa, jos elatusavun maksamisen on laiminlyönyt henkilö, joka

- työskentelee Suomessa
- toimii yrittäjänä Suomessa tai
- saa Suomesta työttömyysturvaetuuksia.

Sen sijaan elatustukea ei makseta ulkomailla asuvalle lapselle muun muassa, jos Suomessa asuva tai oleskeleva elatusvelvollinen on eläkeläinen, opiskelija tai ulkomaalaisen työnantajan Suomeen lähettämä työntekijä.

Elatusturvalain (671/1998) mukaan elatustuen myöntämisestä ja maksamisesta huolehtii lapsen kotikunta. Ongelmana asetuksen 1408/71 soveltamisessa elatustukeen on se, että ulkomailla asuvien lasten osalta Suomessa ei ole elatustuen myöntämiseen velvollista kuntaa.

Sosiaali- ja terveysministeriö asetti syksyllä 2003 työryhmän, jonka tehtävänä oli laatia ehdotus kaikista tarvittavista käytännön toimenpiteistä ja lainmuutoksista asetuksen 1408/71 soveltamiseksi elatustukeen ja lasten kotihoidon tukeen.

Työryhmä sai työnsä valmiiksi kuluvan vuoden maaliskuussa (Sosiaali- ja terveysministeriön työryhmämuistioita 2004:6, saatavilla sähköisesti osoitteessa stm-dev.navigo.fi ). Elatustuen osalta työryhmä ehdotti, että elatusturvalakiin otettaisiin säännökset etuuksien toimeenpanosta ja rahoituksesta asetuksen 1408/71 mukaisissa tilanteissa. Työryhmän ehdotusten mukaisesti elatustuen toimeenpano keskitettäisiin yhteen kuntaan tilanteissa, joissa lapsella ei ole kotikuntaa Suomessa, mutta hänellä on oikeus asetuksen 1408/71 perusteella elatustukeen Suomesta. Sosiaali- ja terveysministeriö tekisi toimeenpanosta toimeksiantosopimuksen yhden kunnan kanssa ja valtio vastaisi kokonaisuudessaan ulkomaille maksettujen tukien rahoituksesta sekä toimeenpanon kustannuksista. Lisäksi työryhmä ehdotti Suomessa asuvien lasten osalta asetuksen 1408/71 soveltamista tehostettavaksi laatimalla asetuksen soveltamista koskeva ohjeistus ja tarjoamalla kunnille keskitetysti asetusta koskevaa neuvontaa ja asiantuntija-apua. Neuvonnan antamisesta sovittaisiin toimeksiantosopimuksella saman kunnan kanssa, joka huolehtii elatustuen ulkomaille maksamisesta.

Parhaillaan sosiaali- ja terveysministeriössä ollaan valmistelemassa työryhmän ehdotusten pohjalta hallituksen esitystä, joka on tarkoitus antaa eduskunnalle syksyn 2004 kuluessa. Tarvittavien lainmuutosten on tarkoitus tulla voimaan 1.1.2005. Tätä ennen elatustuen ulkomaille maksaminen hoidetaan väliaikaisjärjestelyin. Sosiaali- ja terveysministeriö on tehnyt toimeksiantosopimuksen Helsingin kaupungin kanssa elatustuen ulkomaille maksamisesta vuoden 2004 aikana esille tulevissa tapauksissa, joissa asetuksen 1408/71 perusteella Suomesta elatustukeen oikeutettu lapsi asuu muussa EU/ETA-maassa tai Sveitsissä. Näissä tapauksissa kustannuksista vastaa valtio.

Sosiaali- ja terveysministeriö tiedottaa, että kuntien elatusturva-asioita hoitavat toimielimet voivat ohjata vuoden 2004 aikana esille tulevat muussa EU/ETA-maassa tai Sveitsissä asuvia lapsia koskevat elatustukihakemukset Helsingin kaupungin sosiaaliviraston perheasiaintoimiston ulkomaanperintäyksikköön osoitteeseen:

Sosiaalivirasto/Perheasiaintoimisto/Ulkomaanperintäyksikkö
PL 8620
00099 HELSINGIN KAUPUNKI

Lisätietoja antavat hallitussihteeri Eeva Kangasniemi sosiaali- ja terveysministeriöstä, puh. (09) 1607 4352,

ja Helsingin kaupungista
elatusturvapäällikkö Tuija Miettilä, puh. (09) 3104 3493
elatusturvakäsittelijä Beatrice Brun, puh. (09) 3104 3429
elatusturvakäsittelijä Pirjo Kukkonen, puh. (09) 3104 3419