Lausuntokierros: Monimuotoisesti työllistyvien yhdistelmävakuutuksesta voi antaa palautetta

Sosiaali- ja terveysministeriö pyytää palautetta hallituksen esitysluonnoksesta työttömyysturvan yhdistelmävakuutukseksi. Yhdistelmävakuutuksen tarkoituksena on parantaa sellaisten henkilöiden työttömyysturvaa, jotka toimivat samaan aikaan yrittäjinä ja palkansaajina. Lausuntoja voi antaa 31.3.2026 asti.

Esityksessä ehdotetaan, että työttömyysturvalakiin lisättäisiin uusi monimuotoisesti työllistyviä koskeva ansiopäivärahan työssäoloehto, eli yhdistelmävakuutuksen työssäoloehto. Työssäoloehdolla tarkoitetaan työttömyyskassan jäsenyyden aikana kerrytettyä työhistoriaa, jonka perusteella jäsenellä on oikeus ansiopäivärahaan. Monimuotoisella työllistymisellä tarkoitetaan henkilöitä, jotka ovat samaan aikaan yrittäjiä ja työntekijöitä.

”Uusi yhdistelmävakuutus on tärkeä parannus monelle suomalaiselle muuttuvassa työelämässä. Sen avulla työttömyysturvaan voitaisiin jatkossa huomioida sekä palkkatyöstä että yrittäjyydestä saadut tulot ja apurahat. Työ on yhä useammalle palkkatyön ja yrittäjyyden yhdistämistä. Maailma on muuttunut, ja uusi yhdistelmävakuutus tuo suojaa työelämän murrokseen”, toteaa sosiaaliturvaministeri Sanni Grahn-Laasonen.

Esitysluonnoksessa ehdotettu yhdistelmävakuutus mahdollistaisi palkkatyön ja yritystoiminnassa työllistymisen yhdistämisen työssäoloehdon kerryttämisessä. 

Ehdotettu yhdistelmävakuutus parantaisi monimuotoisesti työllistyvien työttömyyden aikaista toimeentuloa.

Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työttömyysturvalakia, työttömyyskassalakia ja lakia työttömyysetuuksien rahoituksesta sekä yleistukilakia ja tulorekisterilakia.

Työssäoloehdon kertymisessä huomioitaisiin palkkatulo ja yritystoiminta

Esitysluonnoksessa ehdotetaan, että yhdistelmävakuutuksen työssäoloehdon kertymisessä huomioitaisiin jatkossa yhteenlaskettuna palkkatulo ja yritystoiminnan vakuutustulo. Yhdistelmävakuutuksen työssäoloehto täyttyisi, kun henkilö on 28 kuukauden tarkastelujakson aikana kerryttänyt näistä tulonlähteistä yhteensä vähintään 12 työssäoloehtokuukautta.

Työssäoloehtokuukaudeksi laskettaisiin kalenterikuukausi, jonka aikana henkilö on saanut tuloa vähintään 930 euroa. Kuukausitasolla tulo voisi muodostua palkkatulon ja yritystulona vakuutetun tulon yhdistelmästä. Mahdollista olisi myös, että työssäoloehdossa huomioitaisiin tilanne, jossa henkilöllä on osana kuukausista tuloa palkkatyöstä ja osana tulo on yritystulona vakuutettua tuloa.

Yhdistelmävakuutetun ansiopäiväraha perustuisi työssäoloehdossa huomioituihin vakuutettuihin tuloihin. Monimuotoisesti työllistyvä henkilö voisi valita, minkä tai mitkä tulonlähteet hän haluaa vakuuttaa työttömyyskassassa työttömyyden varalta.

Ehdotuksen mukaan yhdistelmävakuutuksen työssäoloehdossa voitaisiin huomioida myös työskentelyapuraha ja perhehoitajan hoitopalkkio. Perhehoitajan hoitopalkkio ja työskentelyapuraha vakuutettaisiin yrittäjätulona. Lisäksi nykyisestä poiketen työskentelyapuraha ja perhehoitajan hoitopalkkio voitaisiin jatkossa vakuuttaa myös henkilön ainoana tulona.

Yhdistelmävakuutuksen työssäoloehto kattaisi myös kulttuurialalla ja luovilla aloilla työskentelevät palkkatyötä ja yritystoimintaa yhdistävät henkilöt.

Muutoksia työttömyyskassojen toimintaan

Nykytilassa työttömyyskassa voi vakuuttaa vain työntekijöitä tai vain yrittäjiä. Esitysluonnoksessa ehdotetaan, että työttömyyskassat voisivat jatkossa itse päättää vakuuttavatko ne vain palkansaajia tai vain yrittäjiä vai molempia. Lisäksi työttömyyskassa voisi vakuuttaa yhdistelmävakuutettuja. Monimuotoisesti työllistyvä voisi itse päättää, vakuuttaako hän sekä palkkatyönsä että yritystoimintansa, apurahatyöskentelynsä tai perhehoitajana toimimisen työttömyyskassassa. Jatkossakin olisi mahdollista vakuuttaa vain se tulonlähde, jota henkilö pitää päätoimenaan. 

Yhdistelmävakuutukselle erillinen rahoitus

Yhdistelmävakuutukseen perustuva ansiopäivärahan rahoittamiseen käytettäisiin työnantajien ja palkansaajien työttömyysvakuutusmaksujen tuottoa siltä osin, kun ansio-osa perustuu palkkatuloon. Muuhun tuloon perustuva ansio-osa rahoitettaisiin kokonaisuudessaan työttömyyskassan jäsenmaksulla. 

Yhdistelmävakuutukseen perustuvan ansiopäivärahan perusosa rahoitettaisiin palkansaajan ja yrittäjän ansiopäivärahaa vastaavalla tavalla valtion ja päivärahan saajan kotikunnan rahoitusosuudella. 

Työttömyyskassalla, joka järjestäisi sekä palkansaajan että yrittäjän ansioturvaa tai yhdistelmävakuutusta tulisi olla etuuksien rahoitusta varten erilliset, tulonlähteiden vakuuttamisesta syntyvän rahoitustarpeen mukaan muodostuvat jäsenmaksut ja tasoitusrahastot. 

Tavoitteena helpottaa monimuotoisesti työllistyvien asemaa

Esitys on osa pääministeri Petteri Orpon hallituksen hallitusohjelmaa. Ehdotettujen muutosten tavoitteena on uudistaa sosiaaliturvaa yksinkertaisemmaksi ja työhön kannustavammaksi. Muutokset helpottaisivat monimuotoisesti työllistyvien tilannetta, sillä yhdistelmävakuutuksen valitessaan heidän ei tarvitse jatkossa itse arvioida, kannattaako työllistyminen vakuuttaa palkansaajana vai yrittäjänä.

Ehdotettujen muutosten tavoitteena on huomioida palkkatyön ja yritystoiminnan yhdistäminen nykyistä paremmin työttömyysturvajärjestelmässä. Tavoitteena on myös parantaa monimuotoisen työllistymisen asemaa täyden työttömyyden vaihtoehtona.

Lisäksi tarkoituksena on ratkaista kulttuurialan ja luovien alojen tekijöiden työttömyysturvaan liittyviä ongelmia.

Esitys liittyy vuoden 2029 talousarvioesitykseen.

Lait tulisivat voimaan vuoden 2028 alusta. Työttömyyskassat voisivat ottaa jäsenekseen yhdistelmävakuutettuja vuoden 2028 alusta, jolloin yhdistelmävakuutetun ansiopäivärahaa voitaisiin myöntää ensimmäisen kerran vuonna 2029.

Lausuntoja voi antaa 11.2.–31.3.2026.

• Lausuntopyyntö hallituksen esitykseksi eduskunnalle työttömyysturvan yhdistelmävakuutusta koskevaksi lainsäädännöksi (Lausuntopalvelu.fi)
• Usein kysyttyä yhdistelmävakuutuksesta

Lisätietoja

Erityisavustaja Emmi Venäläinen, [email protected]
Hallitusneuvos Marjaana Maisonlahti, p. 0295 163 288, [email protected]