Regeringens nya proposition om skärptare reglering av nikotinpåsar har överlämnats till riksdagen

Regeringen föreslår för riksdagen att regleringen av nikotinpåsar och övriga rökfria nikotinprodukter ska skärpas genom tobakslagen.

Riksdagen godkände ändringen gällande nikotinpåsar i tobakslagen den 9 oktober 2024, men regeringen föreslog för republikens president att lagändringarna inte ska stadfästas därför att bestämmelserna om de tillåtna smakerna i nikotinpåsar skulle ha kunnat gynna ett enskilt företag. 

Med undantag för bestämmelserna om smakerna grundar sig den nya regeringspropositionen på den tobakslag som riksdagen redan godkänt. Ett utkast av regeringspropositionen var ute på remiss 25.11.2024–20.1.2025.

Målet för propositionen är att skydda särskilt barn och unga mot nikotinpåsarnas negativa effekter

I och med lagändringen ska regleringen av nikotinpåsar och övriga rökfria nikotinprodukter skärpas genom tobakslagen. Syftet med förslagen är att förebygga användning av nikotinpåsar bland ungdomar och att skydda särskilt barn och unga för de skadliga verkningarna av nikotinpåsarna.

Samtidigt är avsikten dock också att nikotinpåsarna ska förbli ett tillräckligt lockande alternativ till det snus som finns olagligt på marknaden. Genom propositionen vill man också förebygga uppkomsten av en olaglig marknad för nikotinpåsar.

Nikotingränsen för rökfria nikotinprodukter ska vara högst 16,6 milligram nikotin per gram produkt. Rökfria nikotinprodukter får inte säljas eller på annat sätt överlåtas till konsumenter i form av färdiga dosenheter vars vikt understiger 0,5 gram eller överstiger 1 gram. 

Exempelvis i en nikotinpåse som väger 0,5 gram ska det få finnas högst 8,8 milligram nikotin, och i en påse på 1 gram högst 16,6 milligram. I den vanligaste typen av nikotinpåsar som väger 0,7 gram tillåts en nikotinhalt på mindre än 12 milligram. 

I propositionen föreslås det att nikotingränsen ska vara bunden till produktens vikt därför att den föreslagna regleringen inte enbart gäller nikotinpåsar, utan också rökfria nikotinprodukter i lösvikt. Den föreslagna nikotingränsen kan inte direkt jämföras med bestämmelserna i de grannländer där nikotingränsen anges per påse.

Karakteristiska dofter och smaker förbjuds, med undantag av mint och mentol

Enligt det nya utkastet till regeringspropositionen ska alla karakteristiska dofter och smaker utom mentol och mint förbjudas i rökfria nikotinprodukter. De tillåtna smakerna ska i lagen anges uttryckligen (en så kallad positivlista) för att bestämmelserna ska vara tydliga och tillämpningen av dem förutsägbar, och för att bestämmelserna inte ska kunna kringgås.

Genom att begränsa de tillåtna smakerna vill man framför allt skydda barn och unga mot produkternas skadliga verkningar. Den föreslagna begränsningen innebär att bland annat godis-, frukt- och bärsmaker, som kan anses vara särskilt riktade till barn, förbjuds.

En striktare nikotingräns än 16,6 eller ett förbud av alla karakteristiska dofter och smaker föreslås inte, eftersom målet enligt regeringsprogrammet är att de nikotinpåsar som säljs i Finland fortfarande ska vara ett tillräckligt lockande alternativ till snus och att man ska kunna förhindra grå ekonomi och illegal handel med snus och nikotinpåsar.

Innehav av nikotinpåsar ska vara förbjudet för personer under 18 år

De bestämmelser om nikotinpåsar som föreslås motsvarar till stor del regleringen av tobaksprodukter och övriga nikotinprodukter. Marknadsföringen och försäljningen av nikotinpåsar ska övervakas av Tillstånds- och tillsynsverket för social- och hälsovården (Valvira) och kommunernas tillsynsenheter för miljö- och hälsoskydd, som kan finansiera tillsynen genom att ta ut tillsynsavgifter.

Det ska krävas varningstexter på finska och svenska på detaljhandelsförpackningarna, och förpackningarnas utformning ska förenhetligas (s.k. plain packaging). Distansförsäljningen av produkterna ska förbjudas och införseln av produkterna begränsas.

Även annan försäljning av produkterna än försäljning inom näringsverksamhet till personer under 18 år ska förbjudas. Dessutom föreslås det att innehav och införsel av alla slag av tobakssurrogat ska vara förbjudet för personer under 18 år.

Detaljhandeln med produkterna föreslås bli tillståndspliktig och partihandeln anmälningspliktig. Tillverkaren eller importören ska göra en anmälan till Valvira, där det bland annat ska anges att tillverkaren eller importören tar fullt ansvar för produktens kvalitet och säkerhet.

Skolorna ska få ingripa i användningen av e-cigaretter

I tobakslagen föreslås en ny definition av rökfria nikotinprodukter som förutom nikotinpåsarna också ska omfatta sådana produkter som liknar lössnus, tuggtobak eller tobak för användning i näsan. Användningen av rökfria nikotinprodukter ska vara förbjuden på utelekplatser och i lokaler och på utomhusområden som används av daghem eller läroanstalter för förskoleundervisning, grundläggande utbildning, yrkesutbildning eller gymnasieutbildning.

I utkastet till propositionen föreslås det också att minderårigas innehav av nikotinfria e-cigaretter, s.k. vejpar, ska förbjudas. Användningen av vejpar har blivit allt vanligare bland barn i lågstadieåldern. Genom att förbjuda innehavet får skolorna en möjlighet att ingripa i användningen av vejpar. Innehavsförbudet gäller också tobakssurrogat såsom energisnus och örtcigaretter.

Ändringarna i tobakslagen inverkar inte på sådana nikotinpåspreparat som redan får säljas enligt läkemedelslagen eller för vilka det senare söks försäljningstillstånd för läkemedel. Säkerhets- och utvecklingscentret för läkemedelsområdet (Fimea) kan även i fortsättningen på ansökan bevilja försäljningstillstånd enligt läkemedelslagen för sådana nikotinpåspreparat som är avsedda att användas medicinskt vid behandling av någon känd sjukdom, till exempel rökavvänjning. 

• Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lag om ändring av tobakslagen Filen öppnas i en ny flik pdf 1MB
• Social- och hälsovårdsministeriets pressmeddelande den 8 november 2024: Republikens president stadfäste inte ändringen av tobakslagen

Mer information 

Niilo Heinonen, specialmedarbetare till ministern för social trygghet, tfn 0295 163 603 

Reetta Honkanen, specialsakkunnig, tfn 0295 163 684 

Laura Terho, konsultativ tjänsteman, tfn 0295 163 550

fornamn.efternamn@gov.fi
 

Korrigerad 4.2.2025 kl. 12.30: I en nikotinpåse som väger 0,5 gram ska det få finnas högst 8,3 milligram, inte 8,8 milligram nikotin.