Hallituksen esitys eduskunnalle työttömyysturvan yhdistelmävakuutusta koskevaksi lainsäädännöksi
STM047:00/2025 Säädösvalmistelu
Pääministeri Orpon hallitusohjelman osion 4.3, Työhön kannustava sosiaaliturva, mukaisesti työttömyysturvan yhdistelmävakuutus parantaisi sekä palkansaajana että yrittäjänä toimivien sosiaaliturvaa. Valmistelussa huomioidaan omais- ja perhehoitajat ja hallitusohjelman osion 5.4 mukaisesti kulttuurialan ja luovien alojen työttömyysturva.
Hankkeen perustiedot Käynnissä
Hankenumero STM047:00/2025
Asianumerot VN/14511/2025
Asettaja sosiaali- ja terveysministeriö
Tehtäväluokka Hallituksen esityksen valmistelu
Toimikausi/aikataulu 15.5.2025 – 31.8.2026
Asettamispäivä
Toteuttaa hallitusohjelman tavoitteita
Orpo
Luku 4 Hyvinvointi syntyy työstä
Alaluku 4.3 Työhön kannustava sosiaaliturva
Lainvalmistelu
HE työttömyysturvan yhdistelmävakuutusta koskevaksi lainsäädännöksi
- 1
Valmistelussa
Hyväksytty istuntokauden suunnitelmaan 5.9.2025 - 2
Meneillään oleva vaihe: Arvioitu esittelyviikko
Alkuperäinen arvioitu esittelyviikko 16/2026Arvioitu uusi esittelyviikko 24/2026 - 3
Annettu eduskunnalle
- 4
Säädös hyväksytty
Valtioneuvosto on 30.4.2024 tehnyt päätöksen julkisen talouden suunnitelmaksi vuosille 2026-2029 ja tätä edeltäneessä puoliväliriihessä hallitus linjasi yhdistelmävakuutuksen jatkovalmistelusta. Muutetaan työttömyysturvalakia (1290/2002), työttömyyskassalakia (603/1984) ja työttömyysetuuksien rahoituksesta annettua lakia (555/1998).
VastuuministeriSosiaaliturvaministeri Grahn-Laasonen
- Käsittely: Kuntatalouden- ja hallinnon neuvottelukunta
Yhteyshenkilö
Marjaana Maisonlahti, Hallitusneuvos
puh. +358 295 163 288
[email protected]
Tavoitteet ja tuotokset
Hankkeen tavoitteena on valmistella vuonna 2026 eduskunnalle annettava hallituksen esitys, jolla toteutetaan työttömyysturvan yhdistelmävakuutus.
Lähtökohdat
Työttömyysturvalain (1290/2002) 5 luvussa tarkoitetussa työssäoloehdossa on mahdollista yhdistää palkkatyötä ja yritystoimintaa, kun kyse on peruspäivärahan työssäoloehdosta. Ansioihin perustuvan työttömyyspäivärahan työssäoloehdossa näin ei voida menetellä, vaan työssäoloehto kertyy vain joko palkkatyöstä tai yritystoiminnasta. Omais- tai perhehoitajan palkkio taikka työskentelyapuraha ei tule lainkaan huomioitavaksi palkansaajan tai yrittäjän työssäoloehdossa. Ansiopäivärahan perusteena oleva tulo huomioidaan vain siitä toiminnasta, josta työssäoloehto on kertynyt.
Pääministeri Orpon hallitusohjelman osion 4.3, Työhön kannustava sosiaaliturva, mukaan hallitus uudistaa sosiaaliturvaa siten, että järjestelmä on yksinkertaisempi ja työhön kannustavampi, ja hallitusohjelman osion 5.4, Kulttuuri, liikunta ja nuoret, mukaisesti hallitus ratkaisee kulttuurialan ja luovien alojen tekijöiden sosiaali- ja työttömyysturvaan liittyviä ongelmia osana sosiaaliturvauudistusta.
Hallitusohjelman perusteella on puoliväliriiheen mennessä tuotettu ehdotus työttömyysturvan yhdistelmävakuutuksen malliksi. Hallituksen esityksen valmisteluhankkeen tarkoituksena on tuottaa hallituksen esitys malliin sisältyvästä ratkaisusta, jossa työttömyyspäivärahassa olisi mahdollista yhdistää palkkatyötä ja yritystoimintaa sekä työskentelyapurahaa ja omais- ja perhehoitajan palkkiota paitsi työssäoloehdossa myös ansiopäivärahan määrän laskennassa niin, että yhdistelmävakuutukseen perustuva ansiopäiväraha olisi myös rahoituksellisesti kestävä.
Valtioneuvosto on 30.4.2024 tehnyt päätöksen julkisen talouden suunnitelmaksi vuosille 2026-2029 ja tätä edeltäneessä puoliväliriihessä hallitus linjasi yhdistelmävakuutuksen jatkovalmistelusta.
Lisätietoja
Työttömyysturvan yhdistelmävakuutus parantaisi monimuotoisesti työllistyvien työttömyysaikaista toimeentuloa ja vähentäisi näin ollen tarvetta toimeentulotukeen ja yleiseen asumistukeen.
Hallituksen esitys valmistellaan virkatyönä sosiaali- ja terveysministeriössä. Valmistelun aikana kuullaan keskeisiä työmarkkinajärjestöjä ja toimeenpanosta vastaavia organisaatioita sekä hankkeen kannalta olennaisia ministeriöitä. Lisäksi hankkeen aikana kuullaan kulttuurialaa ja luovia aloja edustavia toimijoita ja järjestöjä sekä omais- ja perhehoitajia edustavia järjestöjä.
Lausuntokierros
11.2.2026 – 31.3.2026 Lausuntokierros
Lausuntomenettely
Oikeusministeriö; ei lausuttavaa
31.3.2026 Oikeusministeriö
Taide- ja kulttuurivirasto KUVI; lausunto PDF
31.3.2026 Taide- ja kulttuurivirasto KUVI
Työllisyysrahasto; lausunto PDF
31.3.2026 Työllisyysrahasto
Tieteentekijöiden liitto; lausunto PDF
31.3.2026 Tieteentekijöiden liitto (1)
Suomen Muusikkojen Liitto ry; lausunto PDF
31.3.2026 Suomen Muusikkojen Liitto ry
Mikro- ja yksinyrittäjät ry; lausunto PDF
31.3.2026 Mikro- ja yksinyrittäjät ry
Suomen Olympiakomitea ry; lausunto PDF
31.3.2026 Suomen Olympiakomitea ry
Terveyden ja hyvinvoinnin laitos THL; lausunto PDF
31.3.2026 Terveyden ja hyvinvoinnin laitos THL
Suomen Taiteilijaseura; lausunto PDF
31.3.2026 Suomen Taiteilijaseura - Konstnärsgillet i Finland
Tekniikan Akateemiset TEK ry; lausunto PDF
31.3.2026 Tekniikan Akateemiset TEK ry
Toimihenkilöliitto Erto ry; lausunto PDF
31.3.2026 Toimihenkilöliitto Erto ry
Työttömyyskassojen Yhteisjärjestö ry (TYJ); lausunto PDF
31.3.2026 Työttömyyskassojen Yhteisjärjestö ry (TYJ)
-
31.3.2026 Akava ry
Hyvinvointialueyhtiö Hyvil Oy; lausunto PDF
31.3.2026 Hyvinvointialueyhtiö Hyvil Oy
Finlands svenska författareförening rf; lausunto PDF
31.3.2026 Finlands svenska författareförening rf
Kuntoutusalan Asiantuntijat ry; lausunto PDF
31.3.2026 Kuntoutusalan Asiantuntijat ry
Kuluttajaliitto ry - Konsumentförbundet rf; lausunto PDF
31.3.2026 Kuluttajaliitto ry - Konsumentförbundet rf
Suomen Yrittäjät ry; lausunto PDF
31.3.2026 Suomen Yrittäjät ry (1)
Suomen freelance-journalistit ry; lausunto PDF
31.3.2026 Suomen freelance-journalistit ry
Luovan työn tekijät ja yrittäjät ry; lausunto PDF
31.3.2026 Luovan työn tekijät ja yrittäjät ry
YTK Työttömyyskassa; lausunto PDF
31.3.2026 YTK Työttömyyskassa
Korkeasti koulutettujen työttömyyskassa KOKO; lausunto PDF
31.3.2026 Korkeasti koulutettujen työttömyyskassa KOKO
Suomen Urheilijat ry; lausunto PDF
31.3.2026 Suomen Urheilijat ry
Akavan Erityisalat ry; lausunto PDF
31.3.2026 Akavan Erityisalat ry
Suomen Kirjailijaliitto ry; lausunto PDF
31.3.2026 Suomen Kirjailijaliitto ry
Suomen Kuntaliitto ry; lausunto PDF
31.3.2026 Suomen Kuntaliitto ry
Yrittäjän Työttömyyskassa; lausunto PDF
31.3.2026 Yrittäjän Työttömyyskassa
Kansaneläkelaitos (Kela); lausunto PDF
31.3.2026 Kansaneläkelaitos (Kela)
Kieliasiantuntijat ry; lausunto PDF
31.3.2026 Kieliasiantuntijat ry
-
31.3.2026 Ornamo ry
-
31.3.2026 Forum Artis ry
Taide- ja kulttuurialan ammattijärjestö TAKU ry; lausunto PDF
31.3.2026 Taide- ja kulttuurialan ammattijärjestö TAKU ry
Suomen Näyttelijäliitto - Finlands Skådespelarförbund ry; lausunto PDF
31.3.2026 Suomen Näyttelijäliitto - Finlands Skådespelarförbund ry
AKY - Akavalaiset Yrittäjät ry; lausunto PDF
31.3.2026 AKY - Akavalaiset Yrittäjät ry
Suomen kääntäjien ja tulkkien liitto ry; lausunto PDF
31.3.2026 Suomen kääntäjien ja tulkkien liitto ry (1)
SOSTE Suomen sosiaali ja terveys ry; lausunto PDF
30.3.2026 SOSTE Suomen sosiaali ja terveys ry
Eläketurvakeskus; lausunto PDF
30.3.2026 Eläketurvakeskus
Suomen Uusyrityskeskukset ry; lausunto PDF
30.3.2026 Suomen Uusyrityskeskukset ry
Finanssivalvonta; lausunto PDF
30.3.2026 Finanssivalvonta
-
30.3.2026 STTK ry
Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry; lausunto PDF
30.3.2026 Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry
Omaishoitajaliitto ry; lausunto PDF
30.3.2026 Omaishoitajaliitto ry
Kunta- ja hyvinvointialuetyönantajat KT; lausunto PDF
30.3.2026 Kunta- ja hyvinvointialuetyönantajat KT
Elinkeinoelämän keskusliitto EK; lausunto PDF
30.3.2026 Elinkeinoelämän keskusliitto EK (1)
Valtiovarainministeriön lausunto; ei lausuttavaa
30.3.2026 Valtiovarainministeriö
Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK ry; lausunto PDF
30.3.2026 Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitto MTK ry (1)
Suomen journalistiliitto ry; lausunto PDF
30.3.2026 Suomen journalistiliitto ry
Teatteri- ja mediatyöntekijöiden liitto Teme ry; lausunto PDF
30.3.2026 Teatteri- ja mediatyöntekijöiden liitto Teme ry
Rakennusliitto ry; lausunto PDF
30.3.2026 Rakennusliitto ry
Maatalousyrittäjien eläkelaitos Mela; lausunto PDF
29.3.2026 Maatalousyrittäjien eläkelaitos Mela
Opetus- ja kulttuuriministeriön lausunto PDF
27.3.2026 Opetus- ja kulttuuriministeriö
Työllisyys-, kehittämis- ja hallintokeskus KEHA; lausunto PDF
26.3.2026 Työllisyys-, kehittämis- ja hallintokeskus KEHA
-
26.3.2026 Grafia ry
Perhehoitoliitto ry; lausunto PDF
26.3.2026 Perhehoitoliitto ry (1)
-
23.3.2026 Verohallinto
Palvelualojen ammattiliitto PAM ry; lausunto PDF
23.3.2026 Palvelualojen ammattiliitto PAM ry
Työttömyyskassa Ote; lausunto PDF
23.3.2026 Työttömyyskassa Ote
Sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunta; lausunto PDF
13.3.2026 Sosiaaliturva-asioiden muutoksenhakulautakunta
Perhehoitokumppanit Suomessa Oy; lausunto PDF
9.3.2026 Perhehoitokumppanit Suomessa Oy
-
11.2.2026 Sosiaali- ja terveysministeriö
Ryhmittelemättömät
Henkilö
Rooli, Toimikausi
Maisonlahti, Marjaana
Hallitusneuvos
sosiaali- ja terveysministeriö
Rooli: Vastuuhenkilö
15.5.2025 – 31.8.2026
Maisonlahti, Marjaana
Hallitusneuvos
sosiaali- ja terveysministeriö
Rooli: Hankkeen yhteyshenkilö
15.5.2025 – 31.8.2026
Maisonlahti, Marjaana
Hallitusneuvos
sosiaali- ja terveysministeriö
Rooli: Esittelijä
15.5.2025 – 31.8.2026
Säädösvalmistelu ja kehittäminen valtioneuvostossa
Ministeriöt toteuttavat hallitusohjelmaa, valmistelevat lakeja ja muita säädöksiä sekä vievät eteenpäin uudistuksia erilaisissa hankkeissa, työryhmissä ja toimielimissä.
Kaikkien ministeriöiden hankkeet löydät valtioneuvoston verkkosivuilta valtioneuvosto.fi/hankkeet