Utredning: Förenhetligandet av finansieringen av grundtryggheten förtydligar systemet men för klienterna är förändringen troligtvis liten

I en utredning som har gjorts av bedömnings- och utredningsgruppen i kommittén för social trygghet behandlas den eventuella andra fasen i sammanslagningen av grundskyddsförmånerna, dvs. att sjukdagpenningen, föräldradagpenningarna och Fpa:s rehabiliteringspenning ska ingå i det allmänna stöd som nu endast gäller arbetslöshet. I utredningen behandlas frågorna om grundskyddsförmånens finansiering och förhållande till utkomstskyddet.

Utredningen baserar sig på mellanrapporten från kommittén för social trygghet från år 2023 där det föreslogs att grundskyddsförmånerna ska slås ihop i samband med reformen av den sociala tryggheten. Genom att införa en enda grundskyddsförmån kan man enligt kommittén för social trygghet stegvis förtydliga och förenkla förmånssystemet och verkställandet av det samt underlätta övergången från en förmån till en annan. Grundskyddsförmånen ska dock fortfarande vara en orsaksbaserad förmån.

Genom den reform med allmänt stöd som ingår i regeringsprogrammet för statsminister Petteri Orpos regering genomförs kommitténs förslag om grundskyddsförmånen till vissa delar. Det allmänna stöd som trädde i kraft i maj 2026 ersätter arbetsmarknadsstödet och grunddagpenningen.
 
I den färska utredningen behandlas det eventuella följande steget för det allmänna stödet, där avsikten skulle vara att ta med också minimidagpenningsförmånerna, dvs. sjukdagpenningen, föräldradagpenningarna och Fpa:s rehabiliteringspenning, i det allmänna stödet. Ifall flera grundskyddsförmåner slås samman måste också finansieringen av förmånerna utredas.

Flera alternativ för en enhetlig finansiering av grundtryggheten

I nuläget finansieras grundskyddsförmånerna med både statens och kommunernas skattemedel och med socialförsäkringsavgifterna. Under utredningen granskades både alternativet där försäkringsavgiftsfinansieringen av grundtryggheten i fråga om arbetslösa och sjukförsäkringen skulle slopas helt och alternativet där försäkringsavgiftsfinansieringen skulle tas med på något sätt.

Med kommunernas finansieringsandelar av utkomstskyddet för arbetslösa strävar man efter att uppmuntra kommunerna att främja sysselsättningen. Man utredde också ett alternativ där välfärdsområdena skulle betala en finansieringsandel av sjukdagpenningen med syftet att skapa ett incitament för effektivare vård. Ett annat alternativ är att man skulle befria kommunerna från deras ansvar för finansieringen av utkomstskyddet för arbetslösa.  
Enligt utredningen skulle en sammanslagning av finansieringen förtydliga finansieringen på systemnivå, men för förmånstagarna skulle förändringen troligtvis vara liten.

Trycket på att förenhetliga förtjänstskyddets villkor kan öka

Enligt kommitténs mellanrapport är ett av syftena med sammanslagningen av grundskyddsförmånerna att underlätta övergången från ett svårt livsskede till ett annat, till exempel mellan arbetslöshet och sjukdom. Eftersom villkoren för utkomstskyddet inverkar på vem som omfattas av grundtryggheten kan reformen orsaka ett tryck på att också förenhetliga villkoren för förtjänstskyddet, till exempel hur de inkomster som ligger till grund för förmånen ska fastställas.

Utredningens resultat kan utnyttjas vid reformen av sociala tryggheten

Utredningens resultat kommer att utnyttjas vid beredningen av det allmänna stödet och kommitténs slutbetänkande.

• Utredning om en enda grundskyddsförmån – perspektivet på finansiering och rätt till förtjänstskydd (på Finska)

Mer information

Jussi Tervola, forskningschef, Institutet för hälsa och välfärd, tfn 029 524 6134, [email protected]