Kansallisen omaishoidon kehittämisohjelman valmistelu

STM110:00/2011 Development

Työryhmän tehtävänä on

1) laatia kansallinen omaishoidon kehittämisohjelma siten, että siihen sisältyvät tällä ja seuraavalla hallituskaudella toteutettavat tavoitteet ja toimenpiteet, toimenpiteiden kustannus- ja muiden vaikutusten arviointi sekä toimeenpanosuunnitelma;
2) koordinoida eri hallinnonalojen, kuntien, järjestöjen ja muiden toimijoiden toimenpiteitä, yhteistyötä ja työnjakoa omaishoidon kehittämisessä;
3) selvittää mahdollisesti tarpeelliset säädösmuutokset.

Työryhmän tulee ottaa työssään huomioon uudistuva sosiaalihuollon lainsäädäntö, hallituksen esitys laiksi iäkkään henkilön sosiaali- ja terveyspalvelujen saannin turvaamisesta sekä kunta- ja palvelurakenneuudistukseen liittyvät sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämistä, kehittämistä ja valvontaa koskevat uudistukset.

Project number STM110:00/2011

Case numbers

Set by Ministry of Social Affairs and Health

Term/schedule 1.2.2012 – 31.12.2013

Date of appointment 17.1.2012

Project status

Goals and results

Työryhmän tavoitteena on laatia Suomen ensimmäinen kansallinen omaishoidon kehittämisohjelma, jonka avulla toteutetaan pääministeri Kataisen hallituksen ohjelman omaishoitoa koskevia tavoitteita.

Starting points

Pääministeri Jyrki Kataisen hallituksen ohjelma sisältää seuraavat omaishoidon kehittämistavoitteet:
- Kehitetään yhdessä kuntien ja järjestöjen kanssa omaishoitoa.
- Omaishoitajien ja hoidettavien yhdenvertaisuutta parannetaan yhtenäistämällä tuen myöntämisperusteet.
- Omaishoidon tuen saatavuutta ja kattavuutta lisätään.
- Tuetaan omaishoitajan jaksamista kehittämällä tukipalveluja, mahdollistamalla vapaapäivien pitäminen sekä kehittämällä säännöllisiä terveystarkastuksia.
- Kansallisen sosiaali- ja terveydenhuollon kehittämisohjelman (Kaste II) painopisteenä on mm. omaishoidon tukipalvelujen kehittäminen.
- Omaishoidon tuen verotuksen poistomahdollisuus arvioidaan.
- Edistetään toimintamalleja, joilla pienten lasten vanhemmat ja iäkästä tai sairasta läheistään hoitavat voivat nykyistä joustavammin tehdä lyhyempää työpäivää tai ottaa palkatonta vapaata työstä yhdessä työnantajan kanssa sopimalla.

Hallitusohjelman omaishoitoa koskevat tavoitteet toimivat kansallisen omaishoidon kehittämisohjelman lähtökohtana. Tavoitteiden saavuttamiseksi tarvitaan omaishoitajien ja hoidettavien hyvinvointia edistävää yhteiskuntaa ja yhteisöjä sekä tukea ja palveluja, jotka vastaavat heidän yksilöllisiin tarpeisiinsa. Omaishoidon tukea on kehitettävä kiinteänä osana palvelurakenteen uudistamista ja palvelu- ja tukijärjestelmän kokonaisuutta. Omaishoitoa kehitettäessä omaishoitajat ja heitä edustavat järjestöt ovat tärkeitä asiantuntijoita ja kuntien kumppaneita.

Laki omaishoidon tuesta tuli voimaan 2006. Laissa omaishoidolla tarkoitetaan vanhuksen, vammaisen tai sairaan henkilön hoidon ja huolenpidon järjestämistä kotioloissa omaisen tai muun hoidettavalle läheisen henkilön avulla. Omaishoidon tuki on kokonaisuus, joka muodostuu hoidettavalle annettavista tarvittavista palveluista sekä hoitajalle annettavasta hoitopalkkiosta, vapaasta ja omaishoitoa tukevista palveluista. Omaishoidon tuki on nykyisin harkinnanvarainen sosiaalipalvelu, jota kunta järjestää sitä varten varaamiensa määrärahojen rajoissa.

Omaishoidon tuella hoidettavia oli noin 37 500 vuoden 2010 aikana. Heistä kaksi kolmasosaa oli 65 vuotta täyttäneitä. Omaishoidon tuen avulla hoidettiin 4,2 prosenttia 75 vuotta täyttäneestä väestöstä. Omaishoitajista puolet oli täyttänyt 65 vuotta. Omaishoidon tuen hoitopalkkioita kunnat maksoivat noin 153 miljoonaa euroa.

Omaisten ja läheisten hoitamia vanhuksia, vammaisia ja pitkäaikaissairaita henkilöitä on huomattavasti enemmän kuin omaishoidon tuen saajia. Kaiken kaikkiaan epävirallista läheisapua omaisilleen, tuttavilleen tai ystävilleen antavia henkilöitä oli Stakesin vuonna 2006 tekemän Hyvinvointi ja palvelut -kyselyn (HYPA) mukaan yli miljoona suomalaista. Omaisensa pääasiallisina auttajina toimi noin 300 000 henkilöä. Osa omaisista, jotka auttavat ja hoitavat omaistaan tai läheistään ilman omaishoidon tukea, vastaa samanlaisesta hoidosta ja hoivasta kuin omaiset, jotka hoitavat omaista tai läheistä, joka saa omaishoidon tukea. HYPA-kyselyn mukaan päivittäistä apua antoi henkilökohtaisissa toiminnoissa, kuten pukeutumisessa ja peseytymisessä, runsas 58 000 henkilöä ja sairaanhoidollisissa toimenpiteissä avusti runsas 29 000 henkilöä.

Omaishoidon tuen kattavuudessa ja saantiperusteissa on kuntien välisiä eroja. Hoitopalkkioiden vähimmäismäärät on säädetty laissa, mutta hoitopalkkion luokkien määrä ja palkkion suuruus eri palkkioluokissa vaihtelevat. Tämä aiheuttaa osaltaan eri kunnissa asuvien omaishoitajien eriarvoisuutta.

Omaishoidon ja omaishoidon tuen keskeisenä kehittämishaasteena on myös omaishoitajien ja hoidettavien elämänlaadun parantaminen. Hyvää elämänlaatua voidaan edistää monipuolisilla ja moniammatillisesti toteutetuilla palveluilla, kuten virkistys-, kuntoutus- ja terveyspalveluilla sekä sijaishoidon palveluilla. Palvelujen kehittämisessä tarvitaan uudenlaista osaamista ja yhteistyötä eri toimijoiden, kuten kuntien, omaishoitajien, järjestöjen ja seurakuntien, kanssa. Kolmannen sektorin ja vapaaehtoistyön tuki on erityisen tärkeä omaisiaan hoitaville henkilöille, jotka eivät ole julkisen omaishoidon tuen piirissä. Myös hoidettavien ja omaishoitajien toimintakyvyn, voimavarojen ja palvelutarpeen arviointi vaativat edelleen parantamista, jotta tuki voidaan kohdentaa yksilöllisesti, tavoitteellisesti ja tarkoituksenmukaisesti.

Omaishoitajien ja hoidettavien tarpeet ja elämäntilanteet vaihtelevat. Iäkkäiden henkilöiden ohella huomiota on kiinnitettävä myös muihin ikäryhmiin sekä erityisesti vammaisten ja pitkäaikaissairaiden lasten perheiden sekä mielenterveyskuntoutujien ja heidän omaistensa tuen ja palvelujen tarpeisiin. Omaisiaan hoitavat paitsi eläkeläiset myös ansiotyössä käyvät henkilöt, virka- tai muilla vapailla olevat sekä työttömät henkilöt. Omaishoitajina on myös kokonaan työelämän ulkopuolella olevia työikäisiä, kuten alaikäistä lasta tai lapsia päätoimisesti hoitavia vanhempia. Lisäksi omaishoitajuus koskee eri kulttuuriryhmiin kuuluvia henkilöitä.

Omaishoidon tuesta sosiaalipalveluna on tehty vuosina 1995, 1999, 2003 ja 2006 valtakunnallinen selvitys. Selvitykset ovat perustuneet kuntien omaishoidon tuesta vastaaville viranhaltijoille tehtyyn kyselyyn. Selvityksissä on kuvattu omaishoidon tuella hoidettuja henkilöitä, omaishoitajia, hoitopalkkioita ja omaishoitoon sisältyviä palveluita sekä omaishoidon tuen kehittämistarpeita. Terveyden ja hyvinvoinnin laitos (THL) laatii omaishoidon tuen nykytilaa kuvaavan selvityksen työryhmän työn aikana.

Publications and reports

Kansallinen omaishoidon kehittämisohjelma. Työryhmän loppuraportti DOCX

19.3.2014
Kansallinen omaishoidon kehittämisohjelma. Työryhmän väliraportti

Sosiaali- ja terveysministeriö

Julkaisunumero: 2013:10; Julkaisuvuosi: 2013; WWW-osoite: http://www.stm.fi/c/document_library/get_file?folderId=6511574&name=DLFE-26431.pdf;
Kansallinen omaishoidon kehittämisohjelma. Työryhmän väliraportti DOCX

10.5.2013

Consultation rounds and hearings

Esitys omaishoidon säilyttämisestä osaksi sosiaali- ja terveydenhuollon ammattiopintoja

23.9.2013 Omaishoitajat ja Läheiset -Liitto ry
Lausunto

22.8.2013 SAMS Samarbetsförbundet kring funktionshinder rf
Lausunto

21.8.2013 Vantaan kaupunki / sosiaali- ja terveyslautakunta
Lausunto

1.8.2013 Folkhälsan
Lausunto

Raaseporin kaupunki
Lausunto

31.7.2013 Svenska pensionärsförbundet rf SPF
Lausunto

4.7.2013 Suomen Yrittäjät
Lausunto

3.7.2013 Valtiovarainministeriö
Lausunto

1.7.2013 EK
Lausunto

30.6.2013 Mikkelin seudun Omaishoitajat ja Läheiset ry
Lausunto

28.6.2013 Sirpa Pietikäinen / Euroopan parlamentin omaishoitoryhmä
Lausunto

28.6.2013 Lakeuden Omaishoitajat ry
Lausunto

28.6.2013 Kainuun sosiaali- ja terveydenhuollon kuntayhtymä
Lausunto

28.6.2013 Invalidiliitto ry
Lausunto

28.6.2013 Akava ry
Lausunto

27.6.2013 Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Valvira
Lausunto

27.6.2013 Vanhus- ja lähimmäispalvelun liitto ry
Lausunto

27.6.2013 Suomen Reumaliitto ry
Lausunto

27.6.2013 Kehitysvammaisten palvelusäätiö
Lausunto

27.6.2013 Perussuomalaiset r.p.
Lausunto

27.6.2013 Opetus- ja kulttuuriministeriö
Lausunto

27.6.2013 Sipoon kunta
Lausunto

27.6.2013 Lastensuojelun keskusliitto
Lausunto

27.6.2013 Suomen sosiaalioikeudellinen seura ry.
Lausunto

27.6.2013 Lempäälän kunta
Lausunto

27.6.2013 Itä-Suomen aluehallintovirasto
Lausunto

27.6.2013 Kunnallinen työmarkkinalaitos KT
Lausunto

27.6.2013 Oulun kaupunki
Lausunto

27.6.2013 Omaiset mielenterveystyön tukena keskusliitto ry
Lausunto

kansallisen Kokoomuksen rp
Lausunto

26.6.2013 Lapsiasiainvaltuutettu
Lausunto

26.6.2013 SAK ry
Lausunto

26.6.2013 Peruspalvelukuntayhtymä Kallio
Lausunto

26.6.2013 Suomen omaishoidon verkosto
Lausunto

26.6.2013 Turun kaupunki
Lausunto

25.6.2013 Vanhustyön keskusliitto - Centralförbundet för de gamlas väl ry
Lausunto

25.6.2013 Muistiliitto ry
Kannanotto

25.6.2013 Pääkaupunkiseudun Omaishoitajat ja Läheiset ry
Lausunto

25.6.2013 Suomen Punainen Risti
Lausunto

25.6.2013 Etelä-Suomen aluehallintovirasto ESAVI
Lausunto

25.6.2013 Pieksämäen Omaishoitajat ry
Lausunto

25.6.2013 Suomen sosiaalioikeudellinen seura ry.
Lausunto

25.6.2013 Hämeen eläkeläisjärjestöjen neuvottelukunta
Lausunto

24.6.2013 Suomen Senioriliike ry
Lausunto

24.6.2013 Varkauden kaupunki ja Joroisten kunta
Lausunto

24.6.2013 Kuopion hallinto-oikeus
Lausunto

24.6.2013 Hämeenkyrön kunta
Lausunto

24.6.2013 Kouvolan kaupunki
Lausunto

24.6.2013 Pohjois-Suomen sosiaalialan osaamiskeskus
Lausunto

24.6.2013 Helsingin kaupunki
Lausunto

24.6.2013 THL
Lausunto

20.6.2013 Pirkkalan kunta
Lausunto

20.6.2013 Eläkeläisliittojen etujärjestö EETU ry
Lausunto

20.6.2013 Eläkeläisliittojen etujärjestö EETU ry
Lausunto

20.6.2013 Espoon kaupunki
Lausunto

20.6.2013 SDP
Lausunto

20.6.2013 Ikäinstituutti
Lausunto

20.6.2013 Etelä-Karjalan sosiaali- ja terveyspiiri Eksote
Lausunto

20.6.2013 Kela
Lausunto

19.6.2013 Jyväskylän kaupunki
Lausunto

19.6.2013 STTK
Lausunto

19.6.2013 Korkein hallinto-oikeus
Lausunto

19.6.2013 Oikeusministeriö
Lausunto

19.6.2013 Työterveyslaitos
Lausunto

19.6.2013 Vammaisfoorumi ry
Lausunto

19.6.2013 Oulun Seudun Omaishoitajat ja Läheiset ry
Lausunto

19.6.2013 Työterveyslaitos
Lausunto

18.6.2013 Svenska rigsdagsgruppen
Lausunto

18.6.2013 Hämeenkyrön kunta
Lausunto

18.6.2013 Tehy ry
Kannanotto

17.6.2013 Lopen kunta/Irene Piipponen
Lausunto

17.6.2013 Lapin aluehallintovirasto
Lausunto

17.6.2013 Ranuan kunta
Lausunto

17.6.2013 EOA
Lausunto

17.6.2013 Suomen Kuntaliitto
Lausunto

17.6.2013 Keuruun kaupunki
Lausunto

17.6.2013 Tampereen kaupunki
Lausunto

14.6.2013 Valtakunnallinen vammaisneuvosto
Lausunto

13.6.2013 Kirkkohallitus
Lausunto

13.6.2013 Vasemmistoliiton eduskuntaryhmä
Lausunto

13.6.2013 Vihreä eduskuntaryhmä
Lausunto

13.6.2013 Suomen Keskusta rp
Lausunto

12.6.2013 Pohjois-Suomen aluehallintovirasto PSAVI
Lausunto

12.6.2013 Vasemmistoliitto
Lausunto

12.6.2013 Oikeuskanslerinvirasto OKV
Lausunto

11.6.2013 Terveydenhuollon psykologit ry
Kannanotto

10.6.2013 Jalasjärven kunta
Lausunto

7.6.2013 SuPer ry
Lausunto

7.6.2013 Omaishoitajat ja Läheiset -Liitto ry
Lausunto

6.6.2013 RAY
Lausunto

6.6.2013 Svenska folkpartiet i Finland r.p.
Lausunto

5.6.2013 Kirkkonummen kunta
Lausunto

29.5.2013 Terveys- ja Sosiaalialan Yrittäjät - TESO ry
Lausunto

22.5.2013 Valtakunnallinen sosiaali- ja terveysalan eettinen neuvottelukunta ETENE
Lausuntopyyntö työryhmän väliraportista; (Anne-Mari Raassina STO/SOPA)

13.5.2013 Sosiaali- ja terveysministeriö
Lausuntopyyntö; (Anne-Mari Raassina STO/SOPA)

1.5.2013 Sosiaali- ja terveysministeriö

Setting-up and organisation

Jäsenmuutospäätös; Antti Kondelinin tilalle Simopekka Koivu

5.8.2013 Sosiaali- ja terveysministeriö
Jäsenmuutosesitys; Antti Kondelinin tilalle Simopekka Koivu

27.6.2013 EK
Jäsenmuutosesitys; Vesa Rantahalvarin tilalle Antti Kondelin

16.1.2013 EK
Jäsenmuutospäätös; Johan Åströmin tilalle Vesa Rantahalvari

13.9.2012 Sosiaali- ja terveysministeriö
Jäsenmuutosesitys; Johan Åströmin tilalle Vesa Rantahalvari

28.8.2012 Elinkeinoelämän keskusliitto EK
Asettamispäätös

17.1.2012 Sosiaali- ja terveysministeriö

Developing and statute drafting in the Government

The ministries implement the Government Programme, draft acts and other statutes, and promote reforms through different kinds of projects, working groups and bodies. Information on all this is available on the Government website.

All ministries' projects are available on the Government website valtioneuvosto.fi/en/projects

Kansallisen omaishoidon kehittämisohjelman valmistelu

Basic information Completed

Project status

Preliminary drafting

Regulatory drafting

Consultation procedure

Continued drafting

Government decision-making process

Consideration by Parliament

Bill approval

Suspended

Completed

Goals and results

Starting points

Documents

Developing and statute drafting in the Government