Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi kotieläintuottajan lomituspalveluista, laiksi turkistuottajan lomituspalveluista, laiksi poronhoitajan lomituspalvelusta sekä eräiksi niihin liittyviksi laeiksi
STM124:00/2017 Statute drafting
The ministries implement the Government Programme, draft acts and other statutes, and promote reforms through different kinds of projects, working groups and bodies. Information on all this is available on the Government website.
All ministries' projects are available on the Government website
Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uudet lait kotieläintuottajan lomituspalveluista, turkistuottajan lomituspalveluista sekä poronhoitajan lomituspalvelusta. Esityksen myötä muutettaisiin lomituksen toimeenpanomallia, hallintoa ja rahoitusta ja lainsäädäntöä selkeytettäisiin.
Basic information Completed
Project number STM124:00/2017
Case numbers
Set by Ministry of Social Affairs and Health
Term/schedule 1.4.2017 –
Date of appointment 1.4.2017
Relation to the Government Programme
Sipilä
Biotalous ja puhtaat ratkaisut
Key projects Suomalainen ruoantuotanto kannattavaksi, kauppatase ja sininen biotalous nousuun
Measures Suomalainen ruoantuotanto kannattavaksi
Law drafting
HE laiksi maatalousyrittäjän lomituspalveluista, laiksi turkistuottajan lomituspalveluista, laiksi poronhoitajan sijaisavusta sekä eräiksi niihin liittyviksi laeiksi
- 1
Under preparation
Adopted in the plan for the session period on 1.2.2018 -
Not issued during the session
Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uudet lait maatalousyrittäjän lomituspalveluista, turkistuottajan lomituspalveluista sekä poronhoitajan sijaisavusta. Maatalousyrittäjien lomituspalvelujen järjestäminen ja lomituksen paikallisviranomaistehtävät siirrettäisiin kunnista maakunnille 1.1.2020 alkaen. Turkistuottajien lomituspalvelut ja poronhoitajien sijaisapu keskitettäisiin Melaan. Lomituksen yleinen ohjaus säilyisi STM:ssä. Muu lomituksen ohjaus sekä valvonta siirtyisi uudelle Luovalle.
Minister in chargePerhe- ja peruspalveluministeri Saarikko
- Processed by: Advisory Committee on Local Government Finances and Administration
Contact person
Anne Vänskä, hallitussihteeri
tel. 02951 63507
[email protected]
Goals and results
Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uudet lait kotieläintuottajan lomituspalveluista, turkistuottajan lomituspalveluista sekä poronhoitajan lomituspalvelusta. Kotieläintuottajien (eli maatalousyrittäjien) lomituspalvelujen järjestäminen ja lomituksen paikallisviranomaistehtävät siirrettäisiin kunnista maakunnille 1.1.2021 alkaen. Turkistuottajien lomituspalvelut ja poronhoitajien lomituspalvelu (eli sijaisapu) keskitettäisiin Maatalousyrittäjien eläkelaitokselle (Mela) tehtäväksi 1.1.2021 alkaen.
Lomituspalvelujen henkilöstö eli kunnan palveluksessa olevat lomittajat sekä hallintohenkilöstö siirtyisivät maakuntiin liikkeenluovutusperiaatteella. Lomituspalvelujen yleinen ohjaus säilyisi sosiaali- ja terveysministeriössä. Muu lomituksen ohjaus sekä valvonta siirtyisi uudelle valtion lupa- ja valvontavirastolle.
Kotieläintuottajien lomituspalvelujen rahoitus siirtyisi maakuntien yleiskatteelliseen rahoitukseen ja rahoitus maksettaisiin suoraan valtiolta maakunnille. Kotieläintuottajien lomituspalvelujen ja toimeenpanon rahoituksesta säädetään tarkemmin maakuntien rahoitusta koskevassa lainsäädännössä.
Lomituspalvelujen toimeenpanon siirrosta sekä hallinnon ja kotieläintuottajien lomituspalvelujen rahoituksen muutoksesta johtuen lomituspalvelulainsäädäntöä selkeytettäisiin ja yksinkertaistettaisiin. Samalla turvattaisiin rahoituksen riittävyys lomituspalveluihin myös jatkossa.
Katso myös asiaan liittyvät hankkeet: STM044:00/2016, STM101:00/2017
Summary
Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uudet lait kotieläintuottajan lomituspalveluista, turkistuottajan lomituspalveluista sekä poronhoitajan lomituspalvelusta. Esityksen myötä muutettaisiin lomituksen toimeenpanomallia, hallintoa ja rahoitusta ja lainsäädäntöä selkeytettäisiin.
Starting points
Pääministeri Sipilän hallituksen hallitusohjelman mukaan viljelijöiden lomitusjärjestelmä uudistetaan yrittäjälähtöisesti. Hallitusohjelman liitteessä todetaan, että muutetaan oikeutta lomitukseen esim. lisäämällä yrittäjän omavastuun osuutta ja tehostamalla lomituksen hallintomallia. Hallitus linjasi 5.4.2016, että maatalousyrittäjien ja turkistuottajien lomituspalvelujen järjestäminen ja lomituksen paikallisviranomaistehtävät siirretään maakuntien tehtäväksi.
Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 29.6.2016 työryhmän, jonka tavoitteena oli arvioida maatalousyrittäjien, turkistuottajien ja poronhoitajien lomitusjärjestelmien toimeenpanon siirrosta maakunnille aiheutuvat uudistamistarpeet lomitusjärjestelmään. Lisäksi työryhmän tavoitteena oli tarkastella Eduskunnan vastauksen mukaisesti (EV 108/2015 vp - HE 112/2015) a) yrittäjän tarpeiden ja lomittajan työajan yhteensovittamista siten, että lomittajan työn osa-aikaisuutta pystytään vähentämään, b) varallaolon maksullisuuden vaikutuksia lomituspalveluiden käyttöön ja käytänteisiin sekä siihen liittyviä muutostarpeita sekä c) tuetun maksullisen lomituksen enimmäistuntimäärän riittävyyttä ja rajauksen vaikutuksia maatalousyrittäjien jaksamiseen sekä tuntimäärien muutostarpeita. Työryhmä valmisteli luonnoksen hallituksen esitykseksi huomioiden Eduskunnan vastauksen (EV 108/2015 vp – HE 112/2015). Työryhmätyön esitykseen vaikutti samanaikaisesti valmisteilla olleen maakuntalainsäädännön ja maakuntien rahoituslainsäädännön linjaukset. Työryhmäesitys oli lausuntokierroksella, jonka palaute on huomioitu.
Additional information
Jatkossa kotieläintuottajien (eli maatalousyrittäjien) lomituspalveluista vastaisi 18 maakuntaa nykyisen 42 kunnan sijasta. Turkistuottajien lomituspalvelut ja poronhoitajien lomituspalvelu (eli sijaisapu) keskitettäisiin kuitenkin maakuntien sijasta Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen (Mela) tehtäväksi.
Esityksessä olevien lomituspalvelujen tarkoituksena on nykyiseen tapaan tukea kotieläintuottajien sosiaaliturvan toteutumista, työssä jaksamista ja työurien pidentymistä. Lomituspalvelujen avulla suomalaisilla kotieläintuottajilla on tosiasiallinen mahdollisuus irrottautua työstään pääosin samaan tapaan kuin palkansaajilla. Tätä on pidetty tärkeänä muun muassa Suomen maantieteellisen sijainnin, peruselintarvikkeiden omavaraisen tuotannon ja huoltovarmuuden säilyttämisen kannalta. Myös turkistuottajien ja poronhoitajien lomituspalvelujen tarkoituksena on tukea työssä jaksamista ja työurien pidentymistä.
Esityksen tavoitteena on lomituspalvelujen kustannustehokas toimeenpano sekä lomituspalvelujen turvaaminen muuttuvassa toimintaympäristössä huomioiden maakuntauudistuksen lisäksi kotieläintuottajien määrän väheneminen sekä maatalouden ja sen toimintatapojen muuttuminen. Lakien soveltamisen yksinkertaistamisella tavoitellaan lisäksi hallinnon työmäärän vähentämistä ja yrittäjien yhdenvertaisuutta. Lain soveltamisalan selkeyttäminen nopeuttaisi ja helpottaisi päätöksentekoa ja parantaisi palvelun saajien oikeusturvaa. Esityksellä pyritään myös edistämään yksityisen lomituspalvelutuotannon lisääntymistä ja luomaan nykyistä kilpailuneutraalimpi tilanne yksityisen ja julkisen palvelutuotannon välille.
Säädöshankkeen STM124:00/2017 puitteissa valmisteltua lomituslainsäädännön kokonaisuudistusta jatketaan säädöshankkeessa STM059:00/2019, kuitenkin osin muuttunein sisällöin.
(Tämän säädöshankkeen aineisto jäi luonnostasolle, joten asiakirjat -välilehdellä ei ole asiakirjoja.)
Ungrouped
Person
Role, Term
Vänskä, Anne
hallitussihteeri
Ministry of Social Affairs and Health
Role: Project contact person
1.4.2017 –