Рабочая группа: Финляндия может стать «бездымной» страной путем развития политики в отношении табачных и никотиновых изделий
Назначенная Министерством социального обеспечения и здравоохранения Финляндии рабочая группа разработала дорожную карту, включающую меры, систематическое соблюдение которых поможет прекратить потребление табачных и других никотиновых изделий в Финляндии до 2030 года. Это означает, что ежедневно вышеуказанные изделия употребляло бы менее 5 процентов взрослого населения. Такая цель зафиксирована в законе Финляндии о табачных изделиях, и ее достижение предусматривает мониторинг и оценку на протяжении мандата каждого правительства Финляндии политики в отношении табачных изделий, равно как и разработку новых мероприятий.
Рабочая группа передала составленный ей меморандум министру по делам семьи и базовых социальных услуг Финляндии А
ннике Саарикко (Annika Saarikko) 31 мая, во Всемирный день без табака.
«Считаю интересным, например, предложение рабочей группы о проведении усиленной профилактики потребления таких табачных изделий, как, например, снюса, в рамках работы с молодежью и молодежной любительской деятельности в сфере досуга. Важной инициативой является также усиление роли рабочих мест и производственной медицины как стороны, оказывающей поддержку для отказа от курения», – отмечает министр Саарикко.
Рабочей группой предлагаются внесение изменений, в частности, в законодательство и налогообложение, равно как и в планы по расширению бездымной среды, а также оказание поддержку для отказа от курения, повышение возрастных цензов, расширение запретов на курение, введение ограничений на ввоз в страну табачных изделий физическими лицами и осуществление более эффективного контроля за потреблением табачных и никотиновых изделий. Рабочая группа рекомендует реализовать перечисленные выше мероприятия в начале срока полномочий следующего парламента.
Председатель Рабочей группы
Илкка Оксала (Ilkka Oksala) отмечает, что прекращение курения до 2030 года невозможно без введения чрезвычайно эффективных и оперативных новых мер.
«Важно также препятствовать замещению курения табака снюсом, либо иными новыми табачными изделиями, которые во все большей мере выходят на наш рынок. Нельзя забывать о том, что также такие изделия являются очень вредными для здоровья», – напоминает господин Оксала.
Применение простой упаковки
Рабочая группа предлагает ввести правовое регулирование, касающееся применения простой (стандартизированной) упаковки и маркировки табачных изделий (plain packaging). Требование к простой упаковке и маркировке распространялось бы на табачные изделия, их упаковки, никотиновые жидкости и картриджи. Это сократило бы возможность использования указанных изделий и/или их розничных упаковок в качестве средств для маркетинга изделий, вредных для здоровья.
Налогообложение могло бы быть повышено в таких же темпах как в течение срока полномочий нынешнего правительства
Рабочей группой предлагается продолжение повышений налога на табачные изделия в течение сроков полномочий следующих парламентов как минимум в таком же объеме, как на протяжении мандата нынешнего парламента. Предполагается, что цена на пачку сигарет средней стоимости увеличится примерно на около 2 евро 50 центов в результате повышений налога, которые будут проведены в период с 2016 по 2019 гг. Следовательно, после реализации этапов увеличения налога пачка сигарет средней стоимости стоила бы в 2020 году примерно 8 евро 20 центов, из чего доля налога составляла бы 5 евро 60 центов.
Рабочая группа также предлагает изучить возможность введения налога на подпадающие под действие закона о табачных изделиях никотиновые изделия, не содержащие табака.
Возрастной ценз продажи табачных изделий предложено увеличить до 20 лет
Рабочей группой предлагается внесение в закон о табачных изделиях изменений, запрещающих продажу или же любую сдачу и передачу табачных изделий, никотиновых жидкостей и аналогов никотиносодержащих табачных изделий лицам моложе 20 лет. Одинаковый возрастной ценз предложено применять также к ввозу в страну и хранению указанных изделий.
Увеличение числа свободных от табачного дыма общественных зон
Рабочая группа инициирует распространение запретов на курение и потребление других табачных изделий на такие общественные места, где пребывают несовершеннолетние дети, как, например, игровые парки и пляжи. Запретами на курение запланировано охватить в будущем также остановки и станции общественного транспорта, остановочные платформы и стоянки такси. Помимо этого, рабочая группа рекомендует представителям общественного сектора, включая муниципалитеты, защищать граждан от воздействия табачного дыма путем установления ограничений на курение, в частности, на рыночных площадях.
В закон о жилищных акционерных обществах предлагается внести изменение, разрешающее принять решение о запрете курения на балконах, либо в находящихся в распоряжении жильцов помещениях большинством голосов владельцев квартир жилищного акционерного общества.
Рабочая группа инициирует наложить за нарушение запретов на курение административный штраф, аналогичный штрафу, взимаемому за нарушение правил парковки.
Ограничения на ввоз физическими лицами табачных изделий
Рабочая группа существенно сократила бы количество сигарет и иных табачных изделий, разрешенных для ввоза в страну беспошлинно из-за пределов ЕС физическими лицами (в частности, с допускаемых к ввозу в настоящее время 200 сигарет до 40 сигарет, с 50 сигар до 10 сигар).
Необходимо остановить рост потребления снюса
Рабочей группой предлагается применять все более строгие меры по борьбе с все возрастающим потреблением снюса. Она инициирует уменьшить максимальный объем снюса, так же как и жевательного и нюхательного табака, разрешаемого к ввозу в страну физическими лицами, с 1000 грамм до 100 грамм в сутки. Для обеспечения эффективности вышеприведенной меры рабочая группа предлагает увеличить спектр взысканий, накладываемых за несоблюдение ограничений на ввоз в страну перечисленных выше изделий физическими лицами. В этой связи предлагается включить в Уголовный кодекс статьи «незаконный ввоз в страну табачных изделий в особо крупных размерах» и «незаконные действия с импортным товаром в особо крупных масштабах». Это расширило бы возможности компетентных органов осуществлять контроль за незаконным ввозом в страну табачных и никотиновых изделий, равно как и за незаконной торговлей ими.
Для отвыкания от курения необходимо оказывать многостороннюю поддержку
По мнению рабочей группы, в рамках базовых и специализированных услуг вся цепочка лечения должна сохранять надлежащий уровень знаний в области отвыкания от курения, а также предоставлять услуги, помогающие избавиться от курения, и непосредственно участвовать в самом процессе отвыкания от курения ее клиентами. Потребление табачных изделий должно стать темой для обсуждения на встречах с клиентами служб социальной защиты и здравоохранения. Все используемые в лечении табачной и никотиновой зависимости лекарственные средства, на которые рецепт выписан врачом, должны бы быть включены в систему компенсации стоимости лекарственных средств за счет медицинского страхования. Рабочие места и производственная медицина должны бы быть задействованы в процессе, нацеленном на отказ от курения. Кроме того, рекомендуется проводить тесты в женской консультации для выявления у курящих беременных женщин уровня угарного газа в выдыхаемом воздухе.
Профилактика курения должна быть включена в молодежную и спортивную деятельность
Рабочая группа предлагает включить в законы о спортивной деятельности и о молодежи пункт, регламентирующий как одно из оснований предоставления национальных субсидий приверженность получателя субсидий предотвращению потребления табачных и никотиновых изделий. Это могло бы послужить одним из критериев также при предоставлении муниципалитетами субсидий на проведение молодежной и спортивной деятельности. В общем при осуществлении молодежной, физкультурной и спортивной деятельности стоило бы распространять передовые практики профилактики курения и потребления никотиновых изделий среди молодежи.
Рабочей группой разработан также ряд других инициатив
В закон о табачных изделиях необходимо включить определение «содержащие никотина аналоги табачных изделий», и они должны подлежать такому же нормативному регулированию, как и табачные изделия и никотиновые жидкости. Доклады о нормативном регулировании могли бы быть представлены в течение срока полномочий следующего правительства. Также предложено внести в закон о лекарственных средствах изменения, предусматривающие увеличение полномочий органов власти при определении подходящих каналов распределения содержащих никотина лекарственных средств, отпускаемых без рецепта, в случаях, когда применение такого лекарственного средства явно приводит к продолжению никотиновой зависимости лица вместо его отвыкания от табака.
Рабочая группа считает, что потребление табачных и никотиновых изделий должно бы быть учтено в системе классификации аудиовизуальных программ с тем, чтобы лучше защищать детей и молодых людей от влияния, которое на них оказывают курение и потребление никотиновых изделий в кинофильмах.
Кроме того, рабочая группа предлагает рассмотреть возможность создания основанной на принципе ответственности за качество и безопасность выпускаемой продукции системы возмещения затрат, возникающих у общества в связи с лечением заболеваний от курения и проведением курсов отвыкания от табака. По идее общественные средства не следует вкладывать в предприятия, более 50 процентов торгового оборота которых составляют изделия, регулируемые законом о табачных изделиях.
Необходимо обратить внимание на вредные воздействия табака на окружающую среду
Рабочая группа выступает с предложением о новых мерах, нацеленных на снижение рисков, вызванных табачными изделиями, для окружающей среды и здоровья человека. К этим мерам относится так называемая «Дорожная карта по обращению с пластиками», при соблюдении которой должны бы быть учтены, в частности, окурки, содержащие кадмий, мышьяк и свинец. В Финляндии ежегодно выбрасывается на землю около четырех миллиардов окурков, которые не разлагаются и из которых каждый год образовывается 680 тысяч килограмм опасных отходов. Постепенно они также превращаются в вредный микропластик.
Дополнительную информацию предоставляют:
директор Илкка Оксала, Центральный союз деловой жизни Финляндии, тел. +358 50 301 8590
директор Яри Кейнянен (Jari Keinänen), Министерство социального обеспечения и здравоохранения, тел. +358 2951 63311
исполнительный директор Мерви Хара (Mervi Hara), объединение Suomen ASH (Action on Smoking and Health), тел. +358 50 460 2324
cтарший эксперт Реэтта Хонканен (Reetta Honkanen), Государственная контрольно-надзорная служба социального обеспечения и здравоохранения (Valvira), тел. +358 295 209 630
- Рекомендации по принимаемым мерам Рабочей группы по содействию политике в отношении табачных и никотиновых изделий (Меморандумы и отчеты Министерства социального обеспечения и здравоохранения 21/2018)
- Письмо о назначении Рабочей группы по содействию политике в отношении табачных и никотиновых изделий (в формате pdf)
- Политика в отношений табачных изделий (на финском языке)
- Tobacco control (на английском языке)