Часто задаваемые вопросы о защите детей в Финляндии

Родители и иные лица, обладающие правами опеки над ребенком, несут первоочередную ответственность за воспитание и уход за ребенком. Органы власти, работающие с детьми и семьями, должны оказывать родителям и другим обладающим правами опеки лицам поддержку в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию. Они должны обеспечить семьям необходимую помощь на достаточно раннем этапе, а также при необходимости направить ребенка и семью в сферу социального сопровождения или защиты детей.

Интересы ребенка нельзя определить общеприемлемо и исчерпывающе. Каждый конкретный случай должно взвешиваться индивидуально. На оценку влияют возраст и ситуация ребенка, способность родителей ухаживать и заботиться о ребенке, а также характер рассматриваемых вопросов. Принятие решений обязательно исходит из оценки условий, влияющих на жизнь ребенка, имеющихся альтернативных решений и их влияния на будущее ребенка.

Определение интересов детей регулируется положениями статьи 5 Закона о социальном обслуживании (1301/2014) и статьи 4 Закона о защите детей (417/2007). Первоочередность интересов ребенка является центральным принципом Конвенции ООН о правах ребенка.

Финским законом о защите детей акцентируется уделение внимания интересам ребенка в любых мерах органов власти. Законом предусмотрены право ребенка участвовать в устройстве своих личных дел и оказания влияния на них и его право на особую защиту. Во всех мерах, принимаемых в отношении ребенка в сфере социального обслуживания, должны в первую очередь учитываться интересы ребенка. Особое внимание обращается на то, каким образом разные варианты мер и решений могут обеспечить ребенку следующее:

1. сбалансированное развитие и благополучие, а также близкие и непрерывные человеческие отношения;
2. возможность получить понимание и быть любимым, а также присмотр и уход в соответствии с возрастом и уровнем развития;
3. образование в соответствии со склонностями и пожеланиями;
4. воспитание в безопасной среде, а также физическую и духовную неприкосновенность;
5. формирование независимости и чувства ответственности;
6. возможность участия в устройстве личных дел и оказания влияния на них; а также
7. учет языковой, культурной и религиозной принадлежности.

• Ребенок автоматически не становится клиентом службы защиты детей даже если о нем было подано сообщение в службу защиты детей.
• Дело о защите детей принимается к рассмотрению, когда работнику социального обслуживания стало известно (в частности, на основании полученного сообщения или иным образом) о ребенке, нуждающемся в мерах защиты. В такой ситуации будет безотлагательно проведена оценка возможной потребности ребенка в срочной защите. Кроме того, если в проведении оценки имеется очевидная необходимость, будет запущен процесс оценки потребности ребенка в услугах. Решение о начале процесса оценки потребности в услугах должно быть принято в течение семи рабочих дней, и процесс оценки необходимо завершить не позднее, чем по истечении трех месяцев с начала процесса. Во время проведения оценки потребности ребенка в услугах он является клиентом социальной службы. 
• Клиентские отношения в службе защиты детей начинаются, если на основании оценки потребности в услугах будет констатировано, что ребенок нуждается в услугах по защите детей.
• Клиентские отношения в службе защиты детей могут также начаться в ситуации, когда необходимо немедленно отобрать ребенка из семьи.

В рамках применения мер по защите детей необходимо действовать деликатно и использовать в первую очередь меры амбулаторной социальной поддержки, если интересы ребенка не требуют иных мер. Применение мер амбулаторной социальной поддержки возможно только при согласии родителя (лица, обладающего правами опеки над ребенком) и ребенка, если ребенок достиг 12-летнего возраста. Они призваны способствовать и содействовать благоприятному развитию ребенка. Родителям и другим обладающим правами опеки лицам оказывается поддержка в выполнении ими своих обязанностей по воспитанию ребенка. Для успешной реализации амбулаторных мер поддержки важны активность и участие ребенка или молодого человека и его близких в организации указанных мер.

Амбулаторными мерами поддержки могут быть

• поддержка для разрешения проблемной ситуации в жизни ребенка и семьи
• материальная и иная поддержка ребенка в сфере
  • школьного обучения
  • профессионального образования, обеспечения жильем
  • трудоустройства
  • хобби
  • поддержания близких человеческих отношений 
  • удовлетворения других личных нужд
• услуги по лечению и терапии в поддержку реабилитации ребенка
• усиленная работа с семьей
• семейная реабилитация
• иные услуги и меры поддержки ребенка и семьи.

Немедленное отобрание ребенка означает, что уход за ребенком, находящимся в непосредственной опасности, может быть организован вне семьи. Немедленное отобрание ребенка еще не подразумевает установления над ребенком замещающей опеки. Максимальный период немедленного отобрания составляет 30 дней. Однако в определенных случаях он может быть продлен максимально на 30 дней. В течение срока действия немедленного отобрания составляется оценка возможности возвращения ребенка в родную семью, так же как и нужных ему и его семье в такой ситуации мер поддержки.

Немедленное отобрание ребенка из семьи говорит о том, что ситуация серьезная. Ребенок отбирается немедленно, если его здоровье или развитие подвергаются непосредственной опасности. Имеется в виду ситуация, которая не терпит отлагательства.

Установление замещающей опеки — это ситуация, в которой ребенок отбирается из родной семьи под опеку органов социального обслуживания и ему предоставляется замещающее место проживания на некоторое время. Установление замещающей опеки является самой крайней мерой обеспечения роста и развития ребенка.

Установление замещающей опеки над ребенком может быть реализовано в случае, если недостатки в уходе за ребенком или другие жизненные обстоятельства представляют собой серьезную угрозу для его здоровья или развития. Обязанность по установлению замещающей опеки может актуализироваться и тогда, если ребенок подвергает серьезной угрозе свое здоровье или развитие путем злоупотребления алкогольными или наркотическими веществами, совершения преступного деяния или же иного аналогичного поведения. Опасность должна быть серьезной. Установление замещающей опеки над ребенком возможно лишь в том случае, если меры амбулаторной социальной поддержки являются неприемлемыми, невозможными или недостаточными для реализации интересов ребенка. В ситуациях установления замещающей опеки ведутся тесные переговоры с ребенком, его родителями и лицами, обладающими правами опеки над ребенком. Как всегда в работе по защите детей, при рассмотрении вопроса об установлении замещающей опеки стремятся к налаживанию хорошего взаимодействия с семьей.

При подготовке процесса установления замещающей опеки необходимо выяснить взгляды и мнения участников дела. Участники дела вправе ознакомиться с обоснованиями установления замещающей опеки над ребенком. Решение об установлении замещающей опеки над ребенком и организации замещающего попечения принимается муниципальными органами социальной защиты населения в том случае, если лицо, обладающее правами опеки, или ребенок, которому исполнилось 12 лет, не возражает против установления замещающей опеки над ребенком и организации замещающего попечения. Если лицо, обладающее правами опеки, или ребенок, которому исполнилось 12 лет, возражает против установления замещающей опеки и организации замещающего попечения, решение по делу выносит административный суд первой инстанции.

При проведении оценки необходимости в установлении замещающей опеки над ребенком социальный работник выяснит потребность в предоставлении ребенку услуг по защите детей. Важным представляется, что ребенок и его семья участвуют в этой работе и будут осведомлены как о разных альтернативах поддержки, так и о вызывающих беспокойство элементах, связанных с ростом и развитием ребенка. Семье оказывается поддержка, в первую очередь, в виде мер амбулаторной социальной поддержки, призванных обеспечить рост и развитие ребенка.

Кроме того, органы социального обслуживания могут запрашивать мнение у специалистов в области роста и развития детей, таких как сотрудников дневного ухода за детьми, школы, семейной консультации или органов здравоохранения. Социальный работник имеет право получить экспертную помощь от других органов власти и специалистов. Социальный работник должен прийти к оценке, что именно установление замещающей опеки лучше всего обеспечивает развитие ребенка, и что все возможные иные формы помощи уже оказаны для поддержки ребенка и родителей. Оценка должна составляться исходя из ребенка и с его точки зрения. При грамотном проведении процесса установлении замещающей опеки учитываются желания ребенка и родителей, их мнения и культурная принадлежность.

Замещающая опека устанавливается на неопределенный срок. Она может, однако, быть прекращена, если отпадет необходимость в ней и прекращение соответствует интересам ребенка. Потребность в продолжении периода замещающей опеки, так же как и условия восстановления семьи необходимо оценивать на регулярной основе во время нахождения ребенка под замещающей опекой. Период нахождения ребенка под замещающей опекой прекращается не позднее чем после достижения им 18-летнего возраста.

Органы социального обслуживания продолжают оказывать поддержку ребенку и родителям и в период замещающей опеки. При этом вместо поиска виновных рассматривается вопрос о том, какую помощь могут оказать социальные работники в целях возвращения ребенка домой в случае, когда оно соответствует его интересам. Цель заключается в том, чтобы родители снова могли взять на себя заботу о ребенке, и возвращение ребенка домой стало возможным.

Национальный институт здравоохранения и социального благосостояния собирает данные и ведет статистику, в частности, о количестве немедленно отобранных детей. Данные о гражданской или этнокультурной принадлежности ребенка или его родителей не собираются и, следовательно, в статистике не отображаются. Последняя утвержденная статистика датируется 2020 годом:

• В 2020 году услугами амбулаторной поддержки в рамках системы защиты детей пользовались 48 802 ребенка и подростка. Число этих клиентов уменьшилось на 4 процента по сравнению с показателями 2019 года.
• Всего в 2020 году вне семьи проживали 19 086 детей и молодых. Их количество осталось на уровне предыдущего года (+0,4 %). 
• В 2020 году были немедленно отобраны 4 662 ребенка, что на 3 процента больше, чем в 2019 году.
• В 2020 году под замещающей опекой находились 11 386 детей. Их количество осталось на уровне предыдущего года (+0,3 %). За 2020 год число новых случаев установления замещающей опеки над детьми составило 1 688, что на 9 процентов меньше, чем за предыдущий год.
• По состоянию на 31 декабря 2020 года под замещающей опекой находились 9 637 детей, из которых более половины (56 процентов) проживало вне семьи в форме семейного устройства. Среди детей, устроенных на проживание вне семьи в форме семейного устройства, каждый седьмой ребенок (всего 743 ребенка) был в семье родственников или близких.
• Применяемые формы устройства ребенка на проживание вне семьи в значительной степени зависят от возраста ребенка: Из числа детей младше шести лет, уход за которыми был организован вне семьи, на проживание в форме семейного устройства были устроены почти все, а на проживание в учреждение — более половины молодых в возрасте от 16 до 17 лет.

В Финляндии насилие в воспитательных целях запрещено законом. В некоторых государствах Европы допускается применение физического насилия к детям. В Финляндии это является преступлением. Ребенок имеет право на телесную неприкосновенность наравне с взрослыми.

В случае если сотрудник органов социального обслуживания и здравоохранения или иное лицо, обязанное подать сообщение (статья 25 Закона о защите детей), получит информацию о том, что ребенок подвергся насилию, они должны незамедлительно подать сообщение как в службу защиты детей, так и в полицию.

В соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка, ребенок должен быть защищен от всех форм жестокости, небрежного отношения и эксплуатации. В Финляндии телесное наказание, покорение и иное ущемление ребенка были запрещены законом в 1984 году, уже более чем 30 лет тому назад. В Финляндии законодательство исходит из того, что дети имеют право на защиту от насилия наравне с взрослыми. Уголовным кодексом Финляндии насилие над ребенком, в том числе телесное наказание, признается жестоким обращением.

Пагубные последствия физического и психического насилия доказаны научными исследованиями. Телесное наказание только вредит ребенку, и его воспитательная полезность нигде не доказана.